上訴人深圳市金色陽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司因被上訴人贛州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷行政確認(rèn)一案，不服贛州市章貢區(qū)人民法院(2006)章行初字第7號(hào)行政判決，向本院提起上訴，本院于2006年5月25日立案受理后依法組成合議庭，于2006年6月9日公開開庭審理了本案，上訴人委托代理人蔣九生、鐘有祿，被上訴人委托代理人張鳴天，第三人委托代理人肖福靈到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原審法院審理查明，第三人系原告公司南康市潭口加工廠臨時(shí)工。2004年12月14日十三時(shí)三十分許，第三人騎自行車上班，途經(jīng)南康市潭口電信局門口路段橫穿公路與肖三平駕駛的二輪摩托車相撞，造成其受傷的交通事故。醫(yī)院診斷第三人為：右顳葉腦挫裂傷、右顳部硬腔下血腫、蛛網(wǎng)膜下腔出血、顱底骨折。2004年12月27日南康市公安局交通警察大隊(duì)《交通事故認(rèn)定書》認(rèn)定“第三人駕駛車輛過公路，違反《道路交通安全法實(shí)施條例》第七十條之規(guī)定，第三人應(yīng)負(fù)事故的次要責(zé)任。”2005年2月24日第三人向被告申請(qǐng)工傷認(rèn)定，被告經(jīng)調(diào)查認(rèn)為第三人的事故傷害符合《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，作出贛市勞社傷認(rèn)字(2005)第172號(hào)工傷認(rèn)定決定書，同意認(rèn)定第三人為工傷。原告不服，向贛州市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，贛州市人民政府復(fù)議維持被告對(duì)第三人所作的工傷認(rèn)定決定，原告向本院提起行政訴訟，要求撤銷被告對(duì)第三人所作的工傷認(rèn)定決定。

　　原審法院認(rèn)為，原告主張根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第16條第一款規(guī)定：職工因犯罪或者違反治安管理傷亡的，不得認(rèn)定為工傷或視同工傷。公安交警部門出具的《交通事故認(rèn)定書》已認(rèn)定第三人違反了《道路交通安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，應(yīng)負(fù)事故的次要責(zé)任，第三人違反交通法規(guī)造成事故的行為，屬于違反治安管理的行為，其所受傷害不應(yīng)認(rèn)定為工傷。本院認(rèn)為，第三人騎自行車橫過公路雖然違反了《道路交通安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，但其行為只屬一般性違章行為，而非違反治安管理應(yīng)受處罰的行為，不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》所規(guī)定的違反治安管理傷亡的情形，被告對(duì)第三人所受事故傷害認(rèn)定為工傷并無不當(dāng)，同時(shí)，被告對(duì)第三人的傷害認(rèn)定為工傷也符合《工傷保險(xiǎn)條例》的立法宗旨和本意。因此，原告認(rèn)為第三人違反治安管理其所受傷害不應(yīng)認(rèn)定為工傷的主張不能成立，本院不予采信。綜上所述，被告對(duì)第三人所作的工傷認(rèn)定決定書，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，依法應(yīng)予維持。原告要求撤銷工傷認(rèn)定決定書的理由不能成立，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決：維持被告贛州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2005年11月8日對(duì)第三人作出的贛市勞社傷認(rèn)字(2005)第172號(hào)工傷認(rèn)定決定書。案件訴訟費(fèi)200元、實(shí)支費(fèi)200元，合計(jì)400元由原告承擔(dān)。

　　上訴人稱：1、請(qǐng)求依法撤銷原審法院(2006)章行初字第7號(hào)行政判決;2、請(qǐng)求依法撤銷被上訴人作出的贛市勞社傷認(rèn)字(2005)第172號(hào)工傷認(rèn)定決定書;3、訴訟費(fèi)由被上訴人承擔(dān)。理由：一、一審對(duì)第三人的行為定性錯(cuò)誤，且沒有法律依據(jù)。一審認(rèn)定：“第三人騎自行車橫過公路雖然違反了《道路交通安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，但其行為只屬一般性的違章行為”，《道路交通安全法實(shí)施條例》是具有行政法律效力的行政法規(guī)，既然第三人的行為違反了該條例就屬于違法行為。一審認(rèn)定其行為系“一般性的違章行為”顯然自相矛盾，因《道路交通安全法實(shí)施條例》并非部門規(guī)章，綜觀我國(guó)已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)，并無“一般性的違章行為”之說。二、第三人行為屬于違反治安管理的違法行為，依法不能認(rèn)定為工傷。根據(jù)《治安管理處罰法》，違反治安管理的違法行為具有以下特征：擾亂公共秩序，妨害公共安全;侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性;尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法給予處罰。具體到本案，第三人系成年人具有完全行為能力，事故發(fā)生時(shí)意識(shí)處于正常狀態(tài)，對(duì)交通安全管理方面的法律法規(guī)是明知的，但卻明知故犯，2004年12月14日在105國(guó)道南康潭口段上橫過公路時(shí)違反《道路交通安全法實(shí)施條例》第70條的規(guī)定，其行為擾亂了交通公共秩序及妨害道路公共安全，與交通事故具有因果關(guān)系，交警部門認(rèn)定其“應(yīng)負(fù)本起事故的次要責(zé)任”，這次事故造成其本人受傷及兩車損壞，其社會(huì)危害性顯而易見。結(jié)合該案具體情況，第三人尚不夠刑事處罰，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法給予處罰。綜上，第三人的行為符合違反治安管理的違法行為的特征，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六第一款的規(guī)定不能認(rèn)定為工傷或視同工傷。一審置本案的基本事實(shí)和法律的明確規(guī)定于不顧，錯(cuò)誤定性第三人的違法行為，作出了錯(cuò)誤的裁決。結(jié)果不僅是侵害了上訴方的合法權(quán)益，更將造成不利的社會(huì)影響!鑒此，請(qǐng)二審法院依法予以支持。

　　被上訴人答辯稱：上訴人認(rèn)為第三人不屬于工傷，其依據(jù)是《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第一款的規(guī)定。從表面上看似乎有一定的道理，但實(shí)際上是對(duì)《勞動(dòng)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》的立法精神存在重大誤解。我國(guó)勞動(dòng)法從保護(hù)職工這一弱勢(shì)群體的切身利益出發(fā)，對(duì)職工工傷實(shí)行的是無過錯(cuò)責(zé)任原則。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條的規(guī)定，職工只有在因犯罪或者違反治安管理傷亡的;醉酒導(dǎo)致傷亡的;自殘或者自殺的三種情形下，才不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷。其中 “違反治安管理傷亡的”一般指的是故意擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財(cái)產(chǎn)，尚不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為。本案第三人在上班途中遭遇交通事故，雖本身負(fù)次要責(zé)任，但其主觀上絕對(duì)沒有擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財(cái)產(chǎn)的故意，而僅僅是過失。對(duì)此，勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于職工在上下班途中發(fā)生非本人主要責(zé)任交通事故后待遇享受問題的請(qǐng)示》的復(fù)函中規(guī)定：“凡是職工在上下班必經(jīng)路線途中遭受非本人主要責(zé)任的交通事故后負(fù)傷、致殘或者死亡的，無論該職工及其用人單位是否參加工傷保險(xiǎn)，該職工都應(yīng)認(rèn)定為工傷，并享受有關(guān)的工傷待遇。”勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》(勞社部函[2004]256號(hào))中規(guī)定：“二、條例第十四條規(guī)定‘上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷’。這里‘上下班途中’既包括職工正常工作的上下班途中，也包括職工加班加點(diǎn)的上下班途中。‘受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的’既可以是職工駕駛或乘坐的機(jī)動(dòng)車發(fā)生事故造成的，也可以是職工因其他機(jī)動(dòng)車事故造成的。”本案第三人情況符合上述規(guī)定，答辯人認(rèn)定其屬于工傷是符合規(guī)定的，請(qǐng)贛州市中級(jí)人民法院維持原判。

　　第三人委托代理人稱：上訴人認(rèn)為只要在交通事故中存在違章行為就等于有治安違法行為，這個(gè)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。理由是違章行為并不等同于治安管理的違法行為，在2004年12月28日國(guó)務(wù)院法制辦有個(gè)復(fù)函，是針對(duì)遼寧省法制辦關(guān)于職工在上下班途中發(fā)生交通事故受傷是否工傷的復(fù)函，國(guó)務(wù)院法制辦復(fù)函認(rèn)為只要違章行為沒有違反治安管理就可以認(rèn)定為工傷。所以一審判決是正確的，應(yīng)駁回上訴人的訴請(qǐng)。

　　本院審理查明的事實(shí)及證據(jù)與一審相同。

　　本院認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，第三人張秀英因交通事故違章行為負(fù)次要責(zé)任是否屬于違反治安管理的違法行為。上訴人上訴稱：一審判決對(duì)第三人的行為定性錯(cuò)誤，且沒有法律依據(jù)，并認(rèn)為第三人騎自行車橫過公路違反了《道路交通安全法實(shí)施條例》是違法行為，而非違章行為，同時(shí)還認(rèn)為第三人的行為符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第一款“違反治安管理傷亡的，不得認(rèn)定為工傷或視同工傷”的規(guī)定。上訴人另主張兩個(gè)“復(fù)函”既不是部門規(guī)章，更不是行政法規(guī)，所以不屬于我國(guó)法律體系范圍，不能作為審理案件的依據(jù)。本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條的規(guī)定，所謂違反治安管理行為，一般指因故意或重大過失或在事故中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財(cái)產(chǎn)，尚不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的行為。《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)亦規(guī)定“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”，勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于職工在上下班途中發(fā)生非本人主要責(zé)任交通事故后待遇享受問題的請(qǐng)示》的復(fù)函稱：“凡是職工在上下班必經(jīng)路線途中遭受非本人主要責(zé)任的交通事故后負(fù)傷、致殘或者死亡的，無論該職工及用人單位是否參加工傷保險(xiǎn)，該職工都應(yīng)認(rèn)定為工傷，并享受有關(guān)的工傷待遇”;勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》(勞社部函[2004]256號(hào))稱：“受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，既可以是職工駕駛或乘坐的機(jī)動(dòng)車發(fā)生事故造成的，也可以是職工因其他機(jī)動(dòng)車事故造成的”。因此，被上訴人認(rèn)定第三人在交通事故中造成的傷害為工傷，符合法律法規(guī)的規(guī)定，本院予以支持。關(guān)于以上“復(fù)函”能否參照適用的問題，本院認(rèn)為，該復(fù)函頒發(fā)的主體分別為勞動(dòng)部辦公廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障部，雖然該復(fù)函是對(duì)工傷個(gè)案請(qǐng)示所作的答復(fù)，但對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)在辦理類似行政糾紛中具有指導(dǎo)意義，該復(fù)函與上位法的規(guī)定并不沖突，且對(duì)人民法院在審理類似行政案件時(shí)具有參考價(jià)值。交警部門雖然認(rèn)定第三人在本次交通事故中負(fù)有次要責(zé)任，但第三人在騎車橫過機(jī)動(dòng)車道時(shí)因疏忽大意而導(dǎo)致交通事故。其主觀上顯然是一種過失而非重大過失，是屬于一般的違章行為，而不屬于應(yīng)受治安處罰的違法行為。這種一般性過失當(dāng)然不能推定和理解為《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條所規(guī)定的違反治安管理傷亡的不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的情形。因此，上訴人的理由依法不成立，本院不予支持。

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