勞動合同法:善法鑄就惡果?
英國《金融時報》中文網特約撰稿人尼克
有關新《勞動法》爭執事態的發展或會可能給中國的公共政策制定者(甚至包括輿論)一種啟發:對弱勢的真正關愛不只需要善意和良好的動機,還需要深入辨析結果。一部法律的好或壞不是依賴于立法者動機的好壞,而是這項法律對弱勢群體的實質性影響。
持續了30年的中國奇跡式的經濟增長速度,會否因為新《勞動法》的實施而戛然而止,這一熱議持續了3個多月,目前還沒有停歇的跡象,或可因為“兩會”而掀起最高潮。熟知中國發展特征的諸多一流經濟學者均對這部法律提出質疑,聲音透過各種場合不斷擴散。
自1月1日實施起,對新《勞動法》的非議不斷。1月份,由北大光華學院主辦的改革開放30年新年論壇上,經濟學家張維迎說,新《勞動法》的實施對中國經濟的打擊將會是“災難性的”,他補充說,可能只有到惡果出現時,大家才會真正開始反思這一法律。之后,張五常在博客上連續發文,稱新《勞動法》對市場有“巨大殺傷力”。張五常跟進中國改革30年,一向樂觀于中國經改,但稱新《勞動法》是他知道的“唯一的在經改過程中的政策大錯”。
最大的非議并非來自學界,而是企業界。全國政協委員、前年女首富張茵在此次政協提案中建議取消“無限期合同”一項,稱其為“大鍋飯式的條例”,“要不得”,而據安永、普華永道等會計師事務所調查,尋求將企業外移至越南、印度的公司10倍于去年同期,更為嚴重的是,部分外企、民企已選擇結業關門,導致國內就業率下降,對“農民工”的沖擊尤甚。
旨在保護勞動者利益的新《勞動法》,目前而言,并未實現立法初衷,自實施起,反而催生了波及全國的裁員解約風潮。“偏袒”被雇傭者的立法思路,不僅沒有提升被雇傭者的權益,反而降低企業的用工意愿,最終導致裁員增加。
立法者經濟學視野的缺失或是這部法律的最大弊病。富有彈性的勞動力市場,被認為是“中國奇跡”的最大密碼,任何人為硬化這一彈性的做法,意愿和初衷雖是良好,但結果都可能是災難性的,都將根本上改變中國在國際經濟體系里的核心競爭優勢,正如一句西方諺語:通往地獄的路上鋪滿善意。
中國勞動者權益得不到保證的根本原因,是勞動力市場供大于求,致使勞動力價格偏低,提升他們待遇的最佳方法,是增加企業對勞動力的需求。如張維迎所言,保護勞動者利益的最關鍵因素,是企業之間爭奪勞動力的競爭,而不是政府制訂的勞動法律。“政府在雇傭、解雇工人上的條件限制越多,企業越不可能發展,工人找到工作就越難。”
對新《勞動法》的非議催生了對“國富民窮”現象的進一步討論。手握5萬億財政稅收、壟斷土地所有權的政府,并未完全擔負起應有的社會保障職責,新《勞動法》硬將這一職責推給企業,一些條款清晰表明立法者的這一傾向,如規定工作10年以上即為雇傭單位的終身職員。立法者擔心被解雇的年長者成為社會負擔,而以法律的名義將這一負擔攤派給企業,由此,新《勞動法》破壞了企業在市場經濟中的經濟人角色,也一定程度上敗壞了市場規則。
中國“兩會”會否成為重新審視新《勞動法》的契機?“富豪”代表們的反對聲,會否進入更高決策者的視野?這是值得期待的。新《勞動法》反對者面前的主要障礙,可能不是真理上的劣勢,而是在道義上的劣勢,因為,在絕大多數人看來,反對新《勞動法》,即是反對保護被雇傭者的權益,是一種“富人心態”。在人民代表群聚的“兩會”上,這一道義上的劣勢決定了他們的聲音只可能是非主流,雖然他們很可能站在真理這一邊。
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