九江的名山勝水和悠久的人文歷史吸引著全國游客紛至沓來，九江旅游業方興未艾，這也催熱了九江的導游行業。

　　近年來，九江導游異軍突起，從業人員逐年增加，一些優秀導游連續在全國性和地方性的導游賽事中獲得大獎，在近日舉辦的2010·“廬山西海”杯江西省導游大賽暨“江西導游講九江”友誼賽中，九江的參賽選手表現不俗，分獲一二三等獎。

　　從臨時導游到省導游的王牌軍

　　早在上世紀八十年代初期，九江還無專業的導游人員。當時廬山的鼎鼎大名吸引了中外無數游客，但許多人在飽覽廬山山水的同時，對她的歷史和文化產生了濃厚的興趣：哪里是“山寺桃花始盛開”的地方，哪里可以看到“飛流直下三千尺”的壯觀，“美廬”里又留下了哪些故事，游客們苦于沒有講解人員，只能抱憾而歸。

　　廬山的山民從中覓得了商機，他們對山景爛熟于心，對典故也略知一二，加上自己杜撰或想象的傳說、故事，主動或應邀為一些游客當向導，沿途作一些簡單的講解，游客們也欣然付給相應的報酬。幾年后，由于沒有準入門檻，錢也來得容易，臨時導游大軍日漸壯大，人數多時達到上百人。由于從業人員魚龍混雜，缺乏正規的管理機制，也無相應的行業標準，臨時導游與游客的糾紛日漸增多。那時期的糾紛多由廬山管理局、工商、公安或物價等部門分別進行處理，往往是游客的投訴石沉大海，不了了之，對廬山的形象也產生了一定的負面影響。

　　九江市旅游局副局長盧大喜介紹，八十年代中期至九十年代初期，為規范旅游市場秩序，引導導游行業健康有序發展，國家相繼出臺了《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》等文件，江西省也出臺了《江西省旅游管理條例》。

　　隨后，導游實行考核準入制，每年由國家旅游局委托各省組織全國導游資格證考試，要求所有導游必須持證上崗，并對資格證實行年檢制度。為防止導游欺客、宰客，采用IC卡10分制對導游實行動態管理，如遇投訴則相應扣分處罰，情節嚴重者吊銷資格證。日漸規范的管理和九江得天獨厚的旅游資源讓越來越多的九江人扛起了導游大旗，穿梭于九江各個風景區之間，為游客們安排行程，精彩講解。盧大喜告訴記者，目前九江已有4000多人取得了導游資格證書，從業人員近2000人。每年參加資格證考試的人員也日漸增加，從2000年的每年300∽500人增加到今年的1000人。盧大喜說，近兩年來，九江市旅游局更是在導游講解、應急處理等多方面加大了培訓力度，使導游整體素質得到了極大提高。九江導游管理培訓的經驗也被江西省旅游局、《中國旅游報》進行了推廣。由于培訓管理得力，九江的導游整體素質在全省屬于王牌軍，周家文等一批經驗豐富的導游還被請到云南、廣西等全國各地講課。在南昌、上饒、井岡山等地，很多帶團的導游也都是九江人。

　　《人民日報》、《中國旅游報》等眾多媒體紛紛報道了九江導游的先進事跡，借助于九江導游，九江的美景、美名傳播到全國乃至世界各地，如今他們也已經走出了九江，邁向了全國。

　　尷尬的“三無”身份

　　日漸壯大的導游隊伍卻有著難言的尷尬身份——“三無身份”。由于導游工作流動性大，管理體制特殊，導游多無固定單位、無底薪、無社保。據了解，這不僅僅是九江導游，也是全國各地導游的一塊心病。“沒有社保是最大的難題，因為導游工作量大，流動性強，難免發生意外，沒有社會保障的情況下工作起來也有些提心吊膽。”導游小尹在九江入行2年，他對自己這樣的尷尬身份抱有擔憂。

　　小尹告訴記者，這樣的現象在全國都比較普遍。在導游行業，如果導游長期服務于一家旅行社一般都可簽訂勞動合同，但大部分旅行社都未能承擔起為導游購買社保一事，所以不少導游無奈之下只能為自己購買商業保險。

　　九江市旅游局導游服務中心主任楊庭艷告訴記者，雖然《勞動法》對此有專門的法規來保障勞動者的合法權益，但導游行業的特殊性也造成了大部分旅行社無法給導游繳納社保、醫保等保險。楊庭艷說，旅行社是一個市場準入門檻很低的行業，旅行社注冊資本只要不低于30萬元人民幣就可以。旅行社之間的競爭比較激烈，微利競爭必須壓縮成本，許多旅行社養不起全職導游。加上旅游分淡季和旺季，淡季時一些旅行社幾乎沒有什么業務，僅僅維持正常的行政運轉就行了，導游人員進入了“閑置期”。所以在九江，許多旅行社都是和導游簽訂一份短期聘用合同，或是根據業務需求臨時聘請導游。

　　后顧之憂何時不憂

　　楊庭艷向記者表示，由于按照目前的導游管理體制，九江大部分的導游都沒有享受社保，這是一個事實。現在九江的導游管理模式分為專職導游和兼職社會導游兩種，前者掛靠旅行社簽訂合同，后者則是將導游證掛靠于導游服務中心。楊主任解釋說，實質上導游與導游服務中心之間是一種掛靠而非勞動雇傭關系，“這種體制是比較特殊的，導游服務中心并不是經營性單位，更多的是為導游服務。我們會定期組織導游參加資格證考試和統一幫助他們辦理導游證年審，也會組織一些行業培訓等活動，但這并不等同于勞動雇傭關系。”

　　楊主任介紹，導游行業是一個優勝劣汰的行業，許多優秀的導游員非常搶手，常常是檔期太滿，無法滿足旅行社的要求，這部分導游大多都有較為固定的旅行社和他們簽訂固定期限勞動合動，其中涉及社保等保障條款，或是薪酬相對較高，保險問題自然比較好解決。另一部分導游則情況不容樂觀，他們在旅游旺季被安排接團，淡季則賦閑在家，保險問題自然也無從解決。

　　楊主任說，目前全國各地都在推進旅行社、導游管理體制改革，其中也涉及導游保障等問題，政府部門的重視讓導游行業看到了規范管理的希望。從導游自身來說，要想解決后顧之憂，一方面要不斷加強學習，提高自身的業務素質，用真本領在業內站穩腳跟。另一方面，當合法權益受到侵害時，可向勞動部門投訴，或向勞動仲裁委員會申請仲裁，要求用人單位承擔賠償責任。