據多家媒體報道，《社會保險法》草案將于今年10月送交全國人大常委會四審，年內有望出臺。

　　據知情人士透露，當前各方爭議的焦點主要集中在如何提高統籌層次、社會保險費征繳體制以及公務員和參照公務員管理的事業單位工作人員是否納入社會保險體系。

　　社會保險立法涉及養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種，是關乎每個公民的保障福祉的法律。從1994年《社會保險法》列入國家立法規劃算起，在立法路上已經迂回跋涉了16年，至今仍未能拿出一個讓社會各方都滿意的答卷，可見立法之艱難、利益博弈之激烈。在筆者看來，社會保險立法應著力解決社保的“公平”和“普惠”問題。

　　從公平的角度來看，要著力解決公務員與企業職工退休金“雙軌制”問題。據全國人大常委會法制工作委員會行政法室提供的資料顯示，由于“退休雙軌制”，待遇差距問題越來越突出，全國機關單位人員退休金平均高出企業兩倍多，隨著時間的推移，差距還將進一步擴大。難怪有職工發出這樣的感慨，“本是同根生，貢獻也相同，待遇低幾倍，何以論公平。”很顯然，公務員與普通群眾在社保待遇上過于巨大的差距，違背了社會公平，不利于和諧社會的建設。中國青年報社會調查中心通過網絡對2070人的在線調查顯示，60.9%的人認為，在社保方面，最急需消除公務員與企業職工社保的差別。這一調查體現了公眾對社保立法公平的期待。

　　從普惠的角度來看，當前社保領域存在的不平等、不均衡問題，特別是社保覆蓋面過窄以及城鄉保障水平差距過大問題，在一定程度上制約了社保公共服務職能的發揮。全國究竟有多少人沒有享受政府提供的社會保障雖不能得知，但僅就覆蓋面而言，目前絕大多數的農民工，多數還沒有被納入社保體系。他們年老時沒有養老金，于是只能養兒防老;他們生病也沒有醫療保險，只能硬抗著;他們失業了，也領不到失業救濟金，生活將立即陷入困境……絕大多數農民工正面臨老無所養、病無所醫、生活無保障的嚴峻困境。

　　因此，推進社保的公平和普惠，讓每個公民都沐浴在社保的陽光之下，這是理性政府的必然追求，也是實現社會公平正義的客觀需要。近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，社保已到了從追究效率向追求公平、普惠轉變的時候。如今，在社保立法的關鍵時候，人們有理由期待我國的社保立法在追求公平性和普惠化上能走得更遠些!