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應(yīng)立法明確高溫津貼按日支付

2010-08-05作者：未知來源：未知

　　近日，我國北方多地遭遇高溫熱浪。然而，近幾年高溫津貼及其他勞動保護執(zhí)行情況并不理想，專家分析是由于法律缺位，應(yīng)當盡快對高溫勞動保護立法。

　　勞動者享有高溫休息權(quán)

　　實際上，高溫天氣下需要支付給勞動者高溫津貼并無法律規(guī)定。唯一一個有關(guān)高溫勞動保護的法規(guī)———1960年7月1日頒布實施的《防暑降溫措施暫行辦法》中，并沒有關(guān)于高溫津貼的規(guī)定。

　　直到2007年，由衛(wèi)生部、勞動和社會保障部、國家安監(jiān)總局、全國總工會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知》才指出，用人單位安排勞動者在高溫天氣下(日最高氣溫達到35℃以上)，露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當向勞動者支付高溫津貼。高溫津貼的具體標準由省級政府或省級勞動保障部門制定。

　　除了高溫津貼，有關(guān)勞動者高溫休息權(quán)，也是在2007年四部門通知中才有相關(guān)規(guī)定。通知指出：用人單位應(yīng)當在高溫天氣期間，根據(jù)生產(chǎn)特點和具體條件，在保證工作質(zhì)量的同時，適當調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動和休息制度，增加休息和減輕勞動強度，減少高溫時段作業(yè)，保證安全生產(chǎn)，確保勞動者身體健康和生命安全。

　　《防暑降溫措施暫行辦法》另一個備受爭議的地方是它的適用范圍，僅限于“工業(yè)、交通運輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”，其他職業(yè)均被忽略。但在地方性的規(guī)定中，其他室內(nèi)工作人員已被涵蓋。

　　同樣，在勞動法這部重要的有關(guān)勞動者權(quán)利保護的法律中，對高溫勞動保護的規(guī)定也比較模糊，缺乏可操作性。

　　現(xiàn)有法規(guī)政策存在軟肋

　　有調(diào)查稱，大多數(shù)機關(guān)與大型企事業(yè)單位為員工發(fā)放了高溫津貼，但一些中小型私企沒有發(fā)放高溫津貼。高溫津貼差距很大，每月從數(shù)十元到上千元不等。在空調(diào)房辦公的機關(guān)人員與白領(lǐng)階層等受高溫傷害較少的群體，可享受優(yōu)厚高溫補貼;而受高溫傷害較大的勞動群體，獲得的補貼反而很少或根本沒有。

　　高溫津貼難以落實、高溫標準相差懸殊、高溫休息制度不被遵守，最根本的原因就是缺乏法律依據(jù)。盡管2007年7月四部門聯(lián)合下發(fā)的通知中，已對勞動者的高溫休息權(quán)和獲得高溫津貼的權(quán)利作出相應(yīng)規(guī)定。但是，由于缺乏相應(yīng)的處罰機制，這一通知的精神并沒有得到切實執(zhí)行。

　　而在重慶市2007年率先出臺《重慶市高溫天氣勞動保護辦法》中則有明確規(guī)定，如果用人單位違反規(guī)定，未向勞動者發(fā)放或未按本辦法規(guī)定標準向勞動者發(fā)放高溫補貼，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正;逾期不改正的，對用人單位處1000元以上3萬元以下罰款。

　　高溫勞動保護應(yīng)當細化

　　北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心律師王芳建議，法律應(yīng)當規(guī)定在室外溫度達到40℃，除特殊行業(yè)不能停止工作之外的，必須停止戶外作業(yè);室內(nèi)溫度無法采取措施降低至37℃，應(yīng)當停止工作。用人單位拒不執(zhí)行規(guī)定的，按照勞動者人數(shù)每人1000元以上5000元以下的標準計算，處以罰款。

　　王芳還建議高溫津貼應(yīng)當按日支付，每日補助數(shù)額為當?shù)厝兆畹凸べY標準(可區(qū)分露天和室內(nèi)工作的津貼)，不得以防暑降溫用品折抵高溫津貼。用人單位不依法支付高溫津貼的，勞動者有權(quán)向勞動監(jiān)察部門舉報或申請勞動仲裁。

　　中國勞動關(guān)系學院法學系主任姜穎在接受記者采訪時說，對于不按規(guī)定支付高溫津貼的用人單位，法律應(yīng)當有詳細的懲罰性規(guī)定，以利于操作。

　　“另外，高溫天氣標準應(yīng)當依據(jù)氣象部門公布的該市平均氣溫來確定，不能要求實時監(jiān)控工作地點的溫度，否則對于勞動者來說，舉證幾乎是不可能的。”王芳強調(diào)。

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