落實高溫津貼必須解決兩大問題
2010-08-05作者：未知來源：未知
高溫時節來臨，關于高溫津貼的熱議也隨之而來。
現狀是，那些在機關事業等單位工作的人員或企業除藍領之外的所有“領”們，由于辦公場所大都有空調，所受的高溫傷害較少，但大都可以拿到優厚的高溫津貼，而受高溫傷害較大的一線工人(比如農民工)卻只能拿到很少的補貼甚至干脆沒有。這不是個別地方的現象，全國各地基本上都是一樣。
可以這么說：在大多數企業里，職工們的這項正當權益從來沒有真正兌現過，甚至，它從未被企業管理者正眼看待過。我國在1960年頒布過《防暑降溫暫行條例》，但時隔五十年，這輛老車已經遠遠被經濟發展和社會變化拋在后面。盡管不少地方相繼出臺了各種各樣的規定和通知，但這些條文并不具備法律效力，對于解決問題絲毫不起任何作用。
真正落實高溫津貼，必須著力解決兩大問題：
一、立法與細則層面。這個是最亟待解決的問題。盡管很多時候法律也無法得到有效徹底執行，但很明顯，不具法律效力和強制執行力的所謂規定和通知更是形同一紙空文。與其他國家相比，我們在高溫方面的立法滯后太多。現有的勞動法對高溫勞動保護這一塊雖有涉及，但相關條款太過模糊，基本上沒有可操作性。很多人包括勞動者自己在對此的認識上都存在一個誤區：即高溫補貼只是一種勞動福利，它的發放與否應該視企業經營狀況而定，可發可不發。一些企業管理者更是直接對職工說高溫補貼已經包含在其工資當中，這實質上是在耍無賴。因此，如果現有的立法層次能有所改進、提高，讓更多人對這個問題的認識更加清晰和統一，有助于高溫補貼的落實。
在立法時，應盡可能地詳盡，可操作性要強。并且，由于各地的氣候不一樣，不同單位的工作場所和性質也不同，即便在同一個單位，職工的工作崗位也有不同，統一規定不太可能。在這種情況下，不能采取一刀切的做法。政府及有關部門應要求并督促用人單位根據實際情況因地制宜、因崗位制宜去制定更具體的實施細則，以防止有用人單位耍花招、鉆漏洞，最大限度地壓縮此項開支。
二、執行與監管層面。如果說立法還僅僅是一個基本層面的東西，那么執行就是其能否達到人們所期望的效果的關鍵。作為勞動者，人們只會關心一個問題：如果相關法律出臺了，如何能讓企業嚴格執行，以保障勞動者的合法正當權利?目前，許多地方出臺的相關規定和通知之所以并未得到有效執行，表面上的原因是因為其沒有法律約束，其實真正的原因在于，這些地方對于用人單位不執行高溫補貼的現象并沒有相應的行政處罰措施，即便有勞動者申請這方面的仲裁，也很難得到有關部門的支持。這樣的問題，即便在立法之后，也可能會同樣存在，加班費就是一個活生生的例子。所以，不管是規定還是法律，如果不能得到有效執行，就毫無意義。政府及有關部門應該在做好立法工作的同時，認真考慮一下怎樣進行有效監管，使之不致變成一紙空文。只指望企業能自覺遵守是幼稚的，已經習慣使用低廉勞動力的管理者，沒有人會心甘情愿地增加自己的用工成本。
在這個問題上，有一點尤為重要：有關部門行使監管職能時，不能再像以前那樣，總是指望勞動者在權益受到侵犯后后進行抗爭時再去介入。在當前社會現實下，勞方的弱勢地位決定了他們在遭受不公正待遇時往往會忍氣吞聲，不然就得另找飯碗，這往往會使很多問題被掩藏起來而不為人所知。因此，監管部門必須切實認真履行職能，主動出擊，深入到用人單位去發現并解決問題。否則，高溫補貼就只會是鏡中花、水中月。
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