城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法(后附全文)

　　為保障參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱“養(yǎng)老保險”)的人員跨省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱“跨省”)流動就業(yè)時養(yǎng)老保險的合法權(quán)益，促進人力資源合理配置和有序流動，制定本辦法。

　　一、適用范圍。凡已參加養(yǎng)老保險的人員，在跨省流動就業(yè)時，按本辦法轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系;在省內(nèi)流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，由各省級人民政府參照本辦法制定具體辦法并備案施行。已經(jīng)辦理離退休手續(xù)并領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員，跨省異地定居的，不再轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系。

　　二、基本原則。參保人員跨省流動就業(yè)的，其養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，其流動前后的繳費年限(含視同繳費年限)合并計算，個人賬戶儲存額累計計算。參保人員未達到退休年齡，除出國定居和到香港、澳門、臺灣地區(qū)定居外，不得提前終止養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)。

　　三、資金轉(zhuǎn)移。跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，具體計算為，1998年1月1日之前個人繳費累計本息加上從1998年1月1日起計入個人賬戶的全部儲存額;同時按以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)的12%的總和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險資金。實際就業(yè)參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移資金。

　　四、關(guān)系接續(xù)。對跨省流動就業(yè)以及返回戶籍所在地就業(yè)的參保人員，應(yīng)當(dāng)及時辦理養(yǎng)老保險關(guān)系和資金轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對其中已滿50周歲的男性和已滿40周歲的女性，且就業(yè)參保地與戶籍地不一致的，原則上應(yīng)在流動就業(yè)之前的參保地繼續(xù)保留養(yǎng)老保險關(guān)系,同時在新就業(yè)地建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶，按新就業(yè)地規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費;之后再流動就業(yè)或在建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶所在地達到國家規(guī)定退休年齡的，將臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶中的全部繳費，轉(zhuǎn)移歸集到原保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地或辦理退休手續(xù)所在地。

　　五、退休地的確定。參保人員達到國家規(guī)定的退休條件時，其養(yǎng)老保險關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。其養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計實際繳費滿10年(含本地的視同繳費年限，不含臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶年限，下同)的，在該地辦理退休手續(xù)，享受當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險待遇;實際繳費不滿10年的，將其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個參保繳費滿10年以上的原參保地辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇;沒有滿10年以上原參保地的，轉(zhuǎn)回戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。

　　六、繳費工資指數(shù)計算。參保人員跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，在核定養(yǎng)老保險待遇時，以本人在各參保地的各年度繳費工資和最后辦理退休地對應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計算其繳費工資指數(shù)。

　　七、轉(zhuǎn)移接續(xù)關(guān)系的經(jīng)辦。參保人員跨省流動就業(yè)的，原就業(yè)地社保機構(gòu)應(yīng)為其開具參保繳費憑證;在新就業(yè)地按規(guī)定建立養(yǎng)老保險關(guān)系并繳費后，由用人單位或參保人員本人向新就業(yè)地社保機構(gòu)出示參保繳費憑證，提出養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)申請，由兩地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系和資金的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

　　22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。中國社會科學(xué)院拉美研究所所長、社保專家鄭秉文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，作為一項重要的彌補性措施，該制度最大的意義在于將農(nóng)民工囊括在內(nèi)，這有利于緩解我國社保制度碎片化現(xiàn)狀。

　　國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(下稱《辦法》)。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移;在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費;參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農(nóng)民工一視同仁。為避免參保人員因辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系而在兩地往返奔波，暫行辦法規(guī)定了統(tǒng)一的辦理流程，參保人員離開就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)給參保繳費憑證;在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書面申請，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。國家將建立全國統(tǒng)一的社保機構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。

　　為盡快建立覆蓋全國的社保體系，一直以來有人呼吁為農(nóng)民工建立單獨的養(yǎng)老保險制度，今年2月份，人力資源和社會保障部曾拿出《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的摘要稿，并公開征求意見。今年8月，人保部副部長胡曉義在接受記者采訪時曾樂觀估計，這兩個辦法在今年下半年一定會出臺。

　　“如果為農(nóng)民工建立單獨的養(yǎng)老保險制度，這種妥協(xié)性做法會加劇多種退休制度并存的高度‘碎片化’局面，長此以往將導(dǎo)致中央財政持續(xù)加大支出，嚴(yán)重時還會引發(fā)社會動蕩等一系列弊端。”鄭秉文表示。

　　專家認(rèn)為，此次《辦法》的發(fā)布，意味著政府放棄了為農(nóng)民工單獨建立一個社保制度的構(gòu)想，有利于緩解我國社保制度目前的碎片化現(xiàn)狀，也有利于激發(fā)億萬農(nóng)民工的參保熱情。據(jù)了解，目前我國已有農(nóng)民工2.3億人，但參加城保的農(nóng)民工只有2000多萬，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%左右，原因就在于現(xiàn)行城保制度難以適應(yīng)農(nóng)民工的特點。

　　附：

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知

　　國辦發(fā)〔2009〕66號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　人力資源社會保障部、財政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○○九年十二月二十八日

　　城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法

　　人力資源社會保障部 財政部

　　第一條 為切實保障參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員(以下簡稱參保人員)的合法權(quán)益，促進人力資源合理配置和有序流動，保證參保人員跨省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱跨省)流動并在城鎮(zhèn)就業(yè)時基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，包括農(nóng)民工。已經(jīng)按國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的人員，不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

　　第三條參保人員跨省流動就業(yè)的，由原參保所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)(以下簡稱社保經(jīng)辦機構(gòu))開具參保繳費憑證，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到新參保地。參保人員達到基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件的，其在各地的參保繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額(含本息，下同)累計計算;未達到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù);其中出國定居和到香港、澳門、臺灣地區(qū)定居的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 參保人員跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系時，按下列方法計算轉(zhuǎn)移資金：

　　(一)個人賬戶儲存額：1998年1月1日之前按個人繳費累計本息計算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計入個人賬戶的全部儲存額計算轉(zhuǎn)移。

　　(二)統(tǒng)籌基金(單位繳費)：以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移。

　　第五條 參保人員跨省流動就業(yè)，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按下列規(guī)定辦理：

　　(一)參保人員返回戶籍所在地(指省、自治區(qū)、直轄市，下同)就業(yè)參保的，戶籍所在地的相關(guān)社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)為其及時辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

　　(二)參保人員未返回戶籍所在地就業(yè)參保的，由新參保地的社保經(jīng)辦機構(gòu)為其及時辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。但對男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系，同時在新參保地建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶，記錄單位和個人全部繳費。參保人員再次跨省流動就業(yè)或在新參保地達到待遇領(lǐng)取條件時，將臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶中的全部繳費本息，轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地。

　　(三)參保人員經(jīng)縣級以上黨委組織部門、人力資源社會保障行政部門批準(zhǔn)調(diào)動，且與調(diào)入單位建立勞動關(guān)系并繳納基本養(yǎng)老保險費的，不受以上年齡規(guī)定限制，應(yīng)在調(diào)入地及時辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

　　第六條 跨省流動就業(yè)的參保人員達到待遇領(lǐng)取條件時，按下列規(guī)定確定其待遇領(lǐng)取地：

　　(一)基本養(yǎng)老保險關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。

　　(二)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當(dāng)?shù)鼗�本養(yǎng)老保險待遇。

　　(三)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。

　　(四)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。

　　第七條 參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系后，符合待遇領(lǐng)取條件的，按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔2005〕38號)的規(guī)定，以本人各年度繳費工資、繳費年限和待遇領(lǐng)取地對應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計算其基本養(yǎng)老金。

　　第八條 參保人員跨省流動就業(yè)的，按下列程序辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)：

　　(一)參保人員在新就業(yè)地按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系和繳費后，由用人單位或參保人員向新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)提出基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的書面申請。

　　(二)新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)在15個工作日內(nèi)，審核轉(zhuǎn)移接續(xù)申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，向參保人員原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地的社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)出同意接收函，并提供相關(guān)信息;對不符合轉(zhuǎn)移接續(xù)條件的，向申請單位或參保人員作出書面說明。

　　(三)原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)在接到同意接收函的15個工作日內(nèi)，辦理好轉(zhuǎn)移接續(xù)的各項手續(xù)。

　　(四)新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)在收到參保人員原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移的基本養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將確認(rèn)情況及時通知用人單位或參保人員。

　　第九條農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費的，由原參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險關(guān)系，保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶，個人賬戶儲存額繼續(xù)按規(guī)定計息。農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費的，無論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè)，均按前述規(guī)定累計計算其繳費年限，合并計算其個人賬戶儲存額，符合待遇領(lǐng)取條件的，與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險待遇;農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的，其在城鎮(zhèn)參保繳費記錄及個人賬戶全部有效，并根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，或在其達到規(guī)定領(lǐng)取條件時享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

　　農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與在農(nóng)村參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接政策，另行研究制定。

　　第十條建立全國縣級以上社保經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，并向社會公布，方便參保人員查詢參保繳費情況，辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。加快建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。

　　第十一條 各地已制定的跨省基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)政策與本辦法規(guī)定不符的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，由各省級人民政府參照本辦法制定，并報人力資源社會保障部備案。

　　第十二條 本辦法所稱繳費年限，除另有特殊規(guī)定外，均包括視同繳費年限。

　　第十三條 本辦法從2010年1月1日起施行。