備受社會(huì)關(guān)注的勞動(dòng)合同法實(shí)施得怎么樣?12月25日，在第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏代表常委會(huì)執(zhí)法檢查組報(bào)告了執(zhí)法檢查情況。

　　勞動(dòng)合同法自今年1月1日起實(shí)施。9月下旬到10月中旬，全國(guó)人大常委會(huì)勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查組分赴山東、福建、江蘇、遼寧、陜西和廣東省進(jìn)行了實(shí)地檢查,同時(shí)還委托8個(gè)省區(qū)人大常委會(huì)分別對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

　　總體實(shí)施情況是好的

　　勞動(dòng)合同簽訂率上升、期限延長(zhǎng)

　　執(zhí)法檢查組認(rèn)為，勞動(dòng)合同法頒布后，各級(jí)黨委、人大、政府高度重視，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、法院及工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等認(rèn)真組織實(shí)施，各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)各界努力貫徹落實(shí)，做了大量工作，廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，全面提高法律意識(shí);制定和清理修改配套辦法，細(xì)化法律的相關(guān)規(guī)定;加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)與督查力度，督促企業(yè)依法訂立和履行勞動(dòng)合同;加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益;正確處理維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)雙贏局面，取得了積極成效。勞動(dòng)合同法的總體實(shí)施情況是好的。

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，按照全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，勞動(dòng)合同簽訂率為93%，比去年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，全國(guó)簽訂集體合同109.1萬(wàn)份，比去年增長(zhǎng)11.9%。

　　執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，從全國(guó)看，合同短期化現(xiàn)象明顯減少，就業(yè)穩(wěn)定性普遍提高。江蘇省簽訂一至三年期限勞動(dòng)合同的職工達(dá)到49.09%，一年及以下期限的勞動(dòng)合同較上年末減少14.42%，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同增加1.19%。

　　各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展對(duì)用人單位的日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和舉報(bào)專(zhuān)查，糾正各類(lèi)違反勞動(dòng)合同法的行為。今年上半年，陜西省巡查用人單位1.25萬(wàn)戶，涉及勞動(dòng)者64.97萬(wàn)人，推動(dòng)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同14.77萬(wàn)份。

　　同時(shí)，各地在貫徹勞動(dòng)合同法的工作中，高度重視加大對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。云南省對(duì)全省建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等使用農(nóng)民工集中的行業(yè)，進(jìn)行農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽約、工資支付等情況的重點(diǎn)檢查。沈陽(yáng)市成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工維權(quán)中心，為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和幫助的快速通道。從全國(guó)總體情況看，農(nóng)民工工資拖欠持續(xù)減少，勞動(dòng)合同簽訂率有所提高;農(nóng)民工職業(yè)技能和安全培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境有所改善;農(nóng)民工參加工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)有較大幅度增加;政策法規(guī)逐步完善，農(nóng)民工合法權(quán)益進(jìn)一步得到保障。

　　執(zhí)法檢查組同時(shí)也認(rèn)為，今年1至9月，由于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)法律實(shí)施進(jìn)展不平衡和相關(guān)配套法規(guī)、細(xì)則有待進(jìn)一步完善，勞動(dòng)合同法貫徹實(shí)施中還存在一些需要認(rèn)真解決的問(wèn)題，包括：部分行業(yè)、企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較低，勞務(wù)派遣用工不規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善影響勞動(dòng)合同的簽訂，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量不足等。

　　金融危機(jī)給企業(yè)帶來(lái)影響

　　相關(guān)部門(mén)和地區(qū)正積極應(yīng)對(duì)

　　執(zhí)法檢查報(bào)告特別說(shuō)明，今年10月以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)較多，關(guān)閉企業(yè)數(shù)逐月增加;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降，一些企業(yè)裁員增加;受經(jīng)營(yíng)困難影響，企業(yè)欠薪情況增多，企業(yè)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的難度加大，有的地方還發(fā)生企業(yè)主欠薪逃匿事件，出現(xiàn)了一些勞動(dòng)爭(zhēng)議，給貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法帶來(lái)一些新的情況和問(wèn)題。

　　為此，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)又組織調(diào)研組到廣東、上海、浙江、海南等省市調(diào)研，了解到有關(guān)部門(mén)、地區(qū)和廣大企業(yè)正采取措施積極應(yīng)對(duì)。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)把幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系作為頭等大事來(lái)抓，明確可適當(dāng)降低基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率，允許符合條件企業(yè)實(shí)施綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制以滿足其增加工時(shí)彈性的要求;全國(guó)總工會(huì)要求各地工會(huì)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)職工與企業(yè)共渡難關(guān);廣東省要求各地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)情況的巡查摸底，優(yōu)先解決拖欠職工工資問(wèn)題，全力幫助倒閉企業(yè)職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，快速處理勞動(dòng)爭(zhēng)議;浙江省要求各級(jí)財(cái)政撥出專(zhuān)款用于追加安排欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。這些措施的實(shí)施，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)揮了積極作用，也為當(dāng)前貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法創(chuàng)造了有利條件。

　　加大勞動(dòng)合同法實(shí)施力度

　　同心同德才能保發(fā)展

　　執(zhí)法檢查組認(rèn)為，勞動(dòng)合同法是一部完善勞動(dòng)合同制度、明確勞動(dòng)合同雙方權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要法律。貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，對(duì)于堅(jiān)持以人為本，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施已經(jīng)取得積極成效。目前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難。越是困難，越要關(guān)注民生，越要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，把勞動(dòng)合同法貫徹好，更加重視保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，更加重視企業(yè)的生存發(fā)展，更加重視維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)合同法的實(shí)施是雙贏，既保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也保護(hù)企業(yè)的利益。勞動(dòng)者和企業(yè)只有同心同德、同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，才能保發(fā)展、保民生、保大局。

　　為此，檢查組建議：

　　繼續(xù)加大勞動(dòng)合同法宣傳和貫徹實(shí)施力度，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)合同法制觀念。引導(dǎo)企業(yè)正確理解并實(shí)施好法律，自覺(jué)梳理勞動(dòng)用工中存在的問(wèn)題，規(guī)范用工行為，建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

　　重視解決拖欠職工工資問(wèn)題。年關(guān)將近，各地政府要高度重視進(jìn)一步預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資，特別是拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，健全工資保證金等工資支付保障制度，積極探索建立欠薪保障基金等有效辦法。

　　采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。通過(guò)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，取消不合理收費(fèi)，緩解企業(yè)成本壓力，加強(qiáng)信貸服務(wù)，完善擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，防止出現(xiàn)大規(guī)模破產(chǎn)倒閉。

　　千方百計(jì)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象。鼓勵(lì)和支持遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員。

　　切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。采取有力措施確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多的地區(qū)，發(fā)揮好政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工制度的研究，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工，既充分發(fā)揮其積極作用，又避免損害被派遣人員權(quán)益。盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，盡早做到省內(nèi)勞動(dòng)者異地就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，并積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本部分全國(guó)統(tǒng)籌。調(diào)整充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化執(zhí)法力度。

　　人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議25日下午在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查義務(wù)教育法實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于檢查勞動(dòng)合同法實(shí)施情況的報(bào)告等。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。