備受社會關(guān)注的勞動合同法實施得怎么樣?12月25日，在第十一屆全國人大常委會第六次會議上，全國人大常委會副委員長華建敏代表常委會執(zhí)法檢查組報告了執(zhí)法檢查情況。

　　勞動合同法自今年1月1日起實施。9月下旬到10月中旬，全國人大常委會勞動合同法執(zhí)法檢查組分赴山東、福建、江蘇、遼寧、陜西和廣東省進行了實地檢查,同時還委托8個省區(qū)人大常委會分別對本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況進行了檢查。

　　總體實施情況是好的

　　勞動合同簽訂率上升、期限延長

　　執(zhí)法檢查組認為，勞動合同法頒布后，各級黨委、人大、政府高度重視，各級人力資源和社會保障部門、法院及工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等認真組織實施，各類企業(yè)、社會各界努力貫徹落實，做了大量工作，廣泛開展宣傳培訓(xùn)，全面提高法律意識;制定和清理修改配套辦法，細化法律的相關(guān)規(guī)定;加強指導(dǎo)服務(wù)與督查力度，督促企業(yè)依法訂立和履行勞動合同;加大勞動爭議處理力度，切實保障勞動者合法權(quán)益;正確處理維護勞動者合法權(quán)益與促進企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)系，努力實現(xiàn)雙贏局面，取得了積極成效。勞動合同法的總體實施情況是好的。

　　據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截至今年9月底，按照全國規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計口徑，勞動合同簽訂率為93%，比去年提高2.3個百分點。今年上半年，全國簽訂集體合同109.1萬份，比去年增長11.9%。

　　執(zhí)法檢查報告顯示，從全國看，合同短期化現(xiàn)象明顯減少，就業(yè)穩(wěn)定性普遍提高。江蘇省簽訂一至三年期限勞動合同的職工達到49.09%，一年及以下期限的勞動合同較上年末減少14.42%，無固定期限勞動合同增加1.19%。

　　各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)廣泛開展對用人單位的日常巡查、專項檢查和舉報專查，糾正各類違反勞動合同法的行為。今年上半年，陜西省巡查用人單位1.25萬戶，涉及勞動者64.97萬人，推動補簽勞動合同14.77萬份。

　　同時，各地在貫徹勞動合同法的工作中，高度重視加大對農(nóng)民工權(quán)益的保護。云南省對全省建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等使用農(nóng)民工集中的行業(yè)，進行農(nóng)民工勞動合同簽約、工資支付等情況的重點檢查。沈陽市成立專門的農(nóng)民工維權(quán)中心，為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和幫助的快速通道。從全國總體情況看，農(nóng)民工工資拖欠持續(xù)減少，勞動合同簽訂率有所提高;農(nóng)民工職業(yè)技能和安全培訓(xùn)不斷加強，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境有所改善;農(nóng)民工參加工傷和大病醫(yī)療保險人數(shù)有較大幅度增加;政策法規(guī)逐步完善，農(nóng)民工合法權(quán)益進一步得到保障。

　　執(zhí)法檢查組同時也認為，今年1至9月，由于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)法律實施進展不平衡和相關(guān)配套法規(guī)、細則有待進一步完善，勞動合同法貫徹實施中還存在一些需要認真解決的問題，包括：部分行業(yè)、企業(yè)勞動合同簽訂率較低，勞務(wù)派遣用工不規(guī)范，社會保險制度不完善影響勞動合同的簽訂，勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足等。

　　金融危機給企業(yè)帶來影響

　　相關(guān)部門和地區(qū)正積極應(yīng)對

　　執(zhí)法檢查報告特別說明，今年10月以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)較多，關(guān)閉企業(yè)數(shù)逐月增加;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降，一些企業(yè)裁員增加;受經(jīng)營困難影響，企業(yè)欠薪情況增多，企業(yè)足額繳納社會保險費的難度加大，有的地方還發(fā)生企業(yè)主欠薪逃匿事件，出現(xiàn)了一些勞動爭議，給貫徹實施勞動合同法帶來一些新的情況和問題。

　　為此，全國人大財經(jīng)委員會又組織調(diào)研組到廣東、上海、浙江、海南等省市調(diào)研，了解到有關(guān)部門、地區(qū)和廣大企業(yè)正采取措施積極應(yīng)對。人力資源和社會保障部門把幫助企業(yè)渡過難關(guān)、促進就業(yè)、穩(wěn)定勞動關(guān)系作為頭等大事來抓，明確可適當(dāng)降低基本醫(yī)療保險和工傷保險繳費率，允許符合條件企業(yè)實施綜合計算工時和不定時工作制以滿足其增加工時彈性的要求;全國總工會要求各地工會加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)職工與企業(yè)共渡難關(guān);廣東省要求各地加強對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)情況的巡查摸底，優(yōu)先解決拖欠職工工資問題，全力幫助倒閉企業(yè)職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)，快速處理勞動爭議;浙江省要求各級財政撥出專款用于追加安排欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。這些措施的實施，對維護勞動者權(quán)益、緩解企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用，也為當(dāng)前貫徹實施勞動合同法創(chuàng)造了有利條件。

　　加大勞動合同法實施力度

　　同心同德才能保發(fā)展

　　執(zhí)法檢查組認為，勞動合同法是一部完善勞動合同制度、明確勞動合同雙方權(quán)利義務(wù)、保護勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要法律。貫徹實施勞動合同法，對于堅持以人為本，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會意義重大，也是一項長期、艱巨的任務(wù)。勞動合同法的貫徹實施已經(jīng)取得積極成效。目前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴重困難。越是困難，越要關(guān)注民生，越要結(jié)合當(dāng)前的實際，把勞動合同法貫徹好，更加重視保護勞動者的合法權(quán)益，更加重視企業(yè)的生存發(fā)展，更加重視維護社會和諧穩(wěn)定。勞動合同法的實施是雙贏，既保護勞動者的合法權(quán)益，也保護企業(yè)的利益。勞動者和企業(yè)只有同心同德、同舟共濟，共克時艱，才能保發(fā)展、保民生、保大局。

　　為此，檢查組建議：

　　繼續(xù)加大勞動合同法宣傳和貫徹實施力度，進一步增強勞動合同法制觀念。引導(dǎo)企業(yè)正確理解并實施好法律，自覺梳理勞動用工中存在的問題，規(guī)范用工行為，建設(shè)和諧勞動關(guān)系，促進企業(yè)健康發(fā)展。

　　重視解決拖欠職工工資問題。年關(guān)將近，各地政府要高度重視進一步預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資，特別是拖欠農(nóng)民工工資問題，健全工資保證金等工資支付保障制度，積極探索建立欠薪保障基金等有效辦法。

　　采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。通過減輕稅費負擔(dān)，取消不合理收費，緩解企業(yè)成本壓力，加強信貸服務(wù)，完善擔(dān)保等方式，鼓勵和支持中小企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，防止出現(xiàn)大規(guī)模破產(chǎn)倒閉。

　　千方百計穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象。鼓勵和支持遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員。

　　切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益。采取有力措施確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動爭議，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多的地區(qū)，發(fā)揮好政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

　　加強對勞務(wù)派遣用工制度的研究，進一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工，既充分發(fā)揮其積極作用，又避免損害被派遣人員權(quán)益。盡快完善社會保險制度，盡早做到省內(nèi)勞動者異地就業(yè)的養(yǎng)老保險無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，并積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險基本部分全國統(tǒng)籌。調(diào)整充實勞動監(jiān)察機構(gòu)和人員，強化執(zhí)法力度。

　　人大常委會第六次會議舉行第三次全體會議

　　十一屆全國人大常委會第六次會議25日下午在人民大會堂舉行第三次全體會議，審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查義務(wù)教育法實施情況的報告、關(guān)于檢查勞動合同法實施情況的報告等。吳邦國委員長出席會議。