【案由】勞動(dòng)爭(zhēng)議

　　【關(guān)鍵字】 退休手續(xù) 親屬救濟(jì)金 仲裁申訴時(shí)效

　　【案情摘要】

　　原告：謝玉芝;被告：洛陽(yáng)市洛龍區(qū)商業(yè)局

　　楊德陵系原告謝玉芝之夫，1931年6月6日出生，1950年參加工作，生前系被告下屬單位白馬寺供銷社職工。1991年楊德陵達(dá)到法定退休年齡，由于單位存在經(jīng)濟(jì)糾紛等原因，未辦理退休手續(xù)。1998年8月楊德陵去世，被告給予處理后事，并承擔(dān)了有關(guān)費(fèi)用。

　　2006年3月14日，原告申訴至洛陽(yáng)市洛龍區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，要求被告支付工資、死亡補(bǔ)償金即親屬救濟(jì)金等。同年4月18日該委員會(huì)作出洛龍勞仲案字(2006)第6號(hào)仲裁裁決書(shū)：1、被訴人(本案被告)補(bǔ)發(fā)給申訴人(本案原告)1998年8月至2006年5月供養(yǎng)直系親屬生活補(bǔ)助費(fèi)7710元。2、被訴人從2006年6月1日起每月150元，按月發(fā)給申訴人。3、申訴人的其他請(qǐng)求不予支持。

　　被告不服該裁決書(shū)，提起訴訟，請(qǐng)求撤銷該裁決書(shū)并駁回訴訟請(qǐng)求。2006年10月23日，洛龍區(qū)人民法院依法做出(2006)洛龍法民初字-7第0528號(hào)民事判決書(shū)：原告(本案被告)洛陽(yáng)市洛龍區(qū)商業(yè)局的訴訟請(qǐng)求，不予支持。被告不服該判決提出上訴，2007年元月洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院做出(2007)洛民立終字第42號(hào)民事裁定書(shū)：本案按自動(dòng)撤回上訴處理。

　　嗣后，原告又向洛陽(yáng)市洛龍區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴，請(qǐng)求被訴人(本案被告)支付楊德陵1991年6月至1998年8月間退休養(yǎng)老金和利息;支付楊德陵死亡撫恤費(fèi);從2007年7月起每月支付申訴人(本案原告)生活補(bǔ)助費(fèi)300元。2008年4月2日該仲裁委員會(huì)作出洛龍勞仲案字(2008)第3號(hào)仲裁裁決：1、被訴人從2007年7月1日起每月支付給申訴人300元供養(yǎng)直系親屬生活補(bǔ)助費(fèi)。2、申訴人的其他請(qǐng)求不予支持。同年4月30日，原告不服該裁決書(shū)狀訴來(lái)院，審理中由于原、被告意見(jiàn)分歧較大，使調(diào)解協(xié)議不能成立。

　　【裁判】

　　原審法院經(jīng)審理判決：1、從2007年7月1日起被告洛龍區(qū)商業(yè)局每月支付原告謝玉芝300元供養(yǎng)直系親屬生活補(bǔ)助費(fèi);以后國(guó)家相關(guān)部門對(duì)供養(yǎng)直系親屬生活補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整，由被告按新規(guī)定支付原告。2、駁回原其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)10元，由原告承擔(dān)。

　　宣判后，謝玉芝不服，向洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起上訴，二審法院最終作出了駁回上訴，維持原判的判決。

　　【法理分析】

　　本案圍繞著原告對(duì)于其丈夫的退休工資以及死亡撫恤金的權(quán)利而展開(kāi)，主要的焦點(diǎn)在于原告有無(wú)領(lǐng)取的權(quán)利，是否已過(guò)訴訟時(shí)效，以及有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置的相關(guān)內(nèi)容，故在分析該案件時(shí)需要從如下幾個(gè)方面來(lái)梳理線索：

　　權(quán)利認(rèn)定：即原告是否享有其丈夫退休工資以及死亡撫恤金的權(quán)利判定。

　　我國(guó)憲法第44條明確規(guī)定企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度，以國(guó)家根本大法的方式肯定了退休制度的適用人員以及這種權(quán)利的不可動(dòng)搖性。同時(shí)還規(guī)定，退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障，這就意味著符合前款規(guī)定的人員均享有退休的相應(yīng)權(quán)利。在本案中，原告的丈夫生前系被告下屬單位白馬寺供銷社的職工，而供銷社屬于依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，其下的職工依照憲法享有退休的權(quán)利，因而在達(dá)到法定的退休年齡以后，其所在單位就應(yīng)當(dāng)幫其辦理相應(yīng)的退休手續(xù)，保證其享有的退休權(quán)利得到落實(shí)。而在本案中，由于存在經(jīng)濟(jì)糾紛，未能及時(shí)辦理相應(yīng)手續(xù)，但是并不能因此否定原告丈夫享有的實(shí)體權(quán)利。在諸多的退休權(quán)利中，最為直接的則是退休工資的發(fā)放。從達(dá)到法定退休年齡之日起，就應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家以及各部門行業(yè)的規(guī)定發(fā)放退休工資，退休人員享有領(lǐng)取的權(quán)利。

　　在本案中，退休權(quán)利的享有者是原告的丈夫，但是由于其已經(jīng)過(guò)世，根據(jù)遺產(chǎn)的繼承規(guī)定，這種權(quán)利由其法定繼承人概括承受，原告作為其妻子是第一順序的繼承人，當(dāng)然享有退休工資領(lǐng)取這一退休權(quán)利。

　　為了具體細(xì)化退休權(quán)利的內(nèi)容，在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下，存在著勞動(dòng)法律法規(guī)以及地方法規(guī)的具體規(guī)定。這些細(xì)化的規(guī)定是具體發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在本案中，則涉及了河南省當(dāng)?shù)貙?duì)企業(yè)職工和離退休人員因病死亡或非因工死亡待遇問(wèn)題的規(guī)定，其中具體規(guī)定了從07年7月始，生活補(bǔ)助費(fèi)的相應(yīng)調(diào)整。也就是說(shuō)，法律法規(guī)肯定的是對(duì)于符合規(guī)定的人員死亡后，其供養(yǎng)的直系親屬所享有的生活補(bǔ)助費(fèi)。在本案中，原告起訴和仲裁事項(xiàng)均有涉及該項(xiàng)權(quán)利，因此在審理過(guò)程中，均予以了認(rèn)可。

　　程序認(rèn)定：即原告提起仲裁時(shí)是否已過(guò)仲裁時(shí)效以及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置的效力認(rèn)定。

　　本案中，原告于08年向仲裁機(jī)構(gòu)提出要求單位支付其丈夫的退休工資事宜，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇內(nèi)的事項(xiàng)，需要仲裁前置，亦即只有在經(jīng)過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)的裁決后仍舊不滿的，方可向法院起訴。因此原告先行提起仲裁是符合法律規(guī)定的。但是根據(jù)仲裁法相關(guān)規(guī)定，仲裁提起方應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)提出，否則將不予受理。同時(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日應(yīng)當(dāng)是原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到侵犯之日。在本案中，原告丈夫91年就應(yīng)當(dāng)辦理退休手續(xù)而未予辦理，故此時(shí)就應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日，但是事情一直拖延了十幾年，原告方舉起法律武器來(lái)維持自己的權(quán)利，卻早已過(guò)了60日的仲裁期間，因而根據(jù)法律規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和兩審法院對(duì)原告支付退休工資的請(qǐng)求均予以駁回是正確的，并無(wú)不當(dāng)。

　　【法律風(fēng)險(xiǎn)提示及防范】

　　我國(guó)以根本大法的方式規(guī)定了退休制度的適用范圍和權(quán)利保障，充分說(shuō)明了國(guó)家對(duì)人權(quán)問(wèn)題的重視，而真正權(quán)利的行使者則是退休人員本身，權(quán)利的享有需要以履行一定的義務(wù)為保障，辦理相關(guān)手續(xù)就是其中之一，本案當(dāng)事人就是因?yàn)榈∮诼男泻投酱賳挝宦男羞@一義務(wù)而導(dǎo)致權(quán)利的白白喪失，因而我們需要注意如下幾點(diǎn)：

　　1.首先，對(duì)于退休人員及其家屬而言，在達(dá)到退休年齡滿足退休權(quán)利享有的條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求本單位為自己辦理相應(yīng)的退休手續(xù)，按時(shí)領(lǐng)取退休金，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的自爭(zhēng)議發(fā)生之日起的60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁，如對(duì)仲裁結(jié)果不服，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有管轄權(quán)的法院起訴，避免因?yàn)樵V訟或者仲裁時(shí)效的經(jīng)過(guò)而痛失自己的權(quán)利。

　　2.其次，對(duì)于有關(guān)單位和部門來(lái)說(shuō)，保障退休人員的基本權(quán)利是他們應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)之一，因而每年應(yīng)當(dāng)及時(shí)清點(diǎn)本單位符合退休條件的人員，為其辦理相應(yīng)的退休登記，同時(shí)要注意退休工資發(fā)放、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放以及醫(yī)療保障損害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的到位。

　　3.最后，應(yīng)當(dāng)盡快完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律規(guī)定，取消目前企業(yè)事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)人員之間退休的不統(tǒng)一狀態(tài)，將整個(gè)社會(huì)的退休人員保障納入平等保護(hù)的渠道。

　　【相關(guān)法律法規(guī)集成】

　　1.《中華人民共和國(guó)憲法》

　　第44條　 國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障。

　　2. 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》

　　第82條　提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請(qǐng)的六十日內(nèi)作出。對(duì)仲裁裁決無(wú)異議的，當(dāng)事人必須履行。

　　3.《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

　　第3條 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)法》第八十二條之規(guī)定，以當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)超過(guò)六十日期限為由，作出不予受理的書(shū)面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理;對(duì)確已超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限，又無(wú)不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請(qǐng)求。

　　4.河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、河南省財(cái)政廳豫勞社養(yǎng)老(2007)36號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇問(wèn)題的通知》

　　三、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)

　　從2007年7月1日起，對(duì)供養(yǎng)直系親屬按月給付的生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：遺屬是非農(nóng)業(yè)人口，戶籍在省轄市市區(qū)的月生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為300元，戶籍在縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的月生活補(bǔ)助費(fèi)為220元;遺屬是農(nóng)業(yè)人口的，月生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為150元。孤身一人的，在上述標(biāo)準(zhǔn)上另加20元。遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)從職工死亡次月起給付。遺屬待遇標(biāo)準(zhǔn)確定后，除我省統(tǒng)一調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)外，不因遺屬本人居住地變動(dòng)而改變。

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