勞動立法改革需要系統(tǒng)推進(jìn)
2016-05-11作者：未知來源：勞動法律網(wǎng)
近年來，有關(guān)修改勞動合同法的呼聲與討論日益熱烈。就勞動合同法本身來看，其與民生密切相關(guān)的基本地位決定了這部法律可能引來更多的關(guān)注。但是，從討論修改勞動合同法的諸多論爭來看，勞動合同法所反映的問題本質(zhì)是新形勢下我國勞動立法本身面臨的問題，修改勞動合同法本身并不能破解我國勞動立法面臨的系統(tǒng)性缺陷，還需從更廣的視野予以研究。
勞動合同法不能反映勞動立法的全部問題
勞動法實施已有20多年歷程，在確立我國市場化勞動用工制度、建立健全依法勞動用工體制機(jī)制、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧等方面發(fā)揮了重要作用。面對日益彈性的勞動力市場，不僅勞動關(guān)系內(nèi)涵與形態(tài)發(fā)生了巨大變化，而且勞動關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)配置模式與勞動法對經(jīng)濟(jì)社會的作用機(jī)理等也正面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。勞動合同法對現(xiàn)實新情況給予了相應(yīng)回應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)了我國勞動立法的科學(xué)發(fā)展。但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，無論從我國勞動法律體系的邏輯結(jié)構(gòu)上看，還是從立法改革的基本規(guī)律來看，面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，當(dāng)下勞動合同法在實施中面臨適用范圍依然狹窄、主體關(guān)系尚不清晰、用人單位制定規(guī)章制度權(quán)利限制過于空洞、解雇保護(hù)制度設(shè)計尚不合理科學(xué)等諸多問題，既是立法本身不可繞開的問題，也是我國整個勞動立法在科學(xué)定位、前瞻考量、制度銜接、技術(shù)提升等方面面臨系統(tǒng)性問題的必然反映。從該意義上講，勞動合同法并不能反映勞動立法的全部問題。
修改勞動合同法是勞動立法改革的重要組成
無論是從立法體系的邏輯要求來看，還是從依法治國時代背景來看，勞動合同法與勞動法的關(guān)系應(yīng)該是子法與母法的關(guān)系，共同構(gòu)成我國勞動立法體系的主要架構(gòu)。同時，勞動法的基本理念、原則和制度等既要在勞動合同法中得到充分體現(xiàn)，又要在勞動合同法的改革中得到創(chuàng)新和發(fā)展。比如，面對日益彈性且不確定的勞動力市場，現(xiàn)代勞動立法應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)工廠勞動用工模式，積極回應(yīng)新經(jīng)濟(jì)提出的若干新課題，著力依法構(gòu)建勞動關(guān)系雙方對話、合作、共贏的新的“生態(tài)圈”。因此，現(xiàn)代勞動立法的理念與宗旨既要保護(hù)勞動者，還要積極關(guān)注勞動立法應(yīng)有的促進(jìn)生產(chǎn)與發(fā)展功能，把二者有機(jī)結(jié)合，并把這種新的立法理念貫徹到勞動立法的整個制度設(shè)計中去。一個較為明顯的例子是:勞動合同法對勞務(wù)派遣制度盡管有了專門規(guī)定，但由于理論準(zhǔn)備不足、認(rèn)識不足、以及勞務(wù)派遣實踐效果未能達(dá)到立法預(yù)期等因素，人們對勞務(wù)派遣這種本應(yīng)得到充分肯定的靈活用工模式卻多持否定態(tài)度，甚至以限制其適用范圍、提高其適用“門檻”等辦法來規(guī)制其發(fā)展。問題的實質(zhì)應(yīng)該是，由于制度設(shè)計本身不合理不科學(xué)，集中體現(xiàn)為把勞務(wù)派遣簡單理解為一種傳統(tǒng)的單一用工模式，一方面確定其只有一重勞動關(guān)系，另一方面卻讓派遣單位和用工單位承擔(dān)幾乎一樣的義務(wù)。這種安排，不僅背離了勞務(wù)派遣本身是一種多贏制度的本性，也在實踐中造成立法標(biāo)準(zhǔn)不斷“攀高”而實踐卻不斷“探底”的惡性循環(huán)。
因此，面對新的用工模式，完善勞動合同法要充分注意到現(xiàn)代勞動立法應(yīng)有的理念及其對整個勞動立法改革的指導(dǎo)。
我國勞動立法改革需要全盤考慮
自上世紀(jì)80年代以來，我國勞動立法改革的一個主要特征是伴隨經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展而不斷推進(jìn)。但由于勞動立法本身在基礎(chǔ)理論研究、新舊制度轉(zhuǎn)軌銜接、破解歷史遺留問題與確立新的立法標(biāo)準(zhǔn)等方面面臨異常復(fù)雜的局面，勞動立法改革難度可見一斑，需要系統(tǒng)推進(jìn)立法。
一是要確立現(xiàn)代勞動立法的新理念。一方面，勞動法固有的人文與道德精神決定了其注定要走對話、合作、共贏的可持續(xù)發(fā)展道路。因此，現(xiàn)代勞動立法應(yīng)在全面審視新的勞動力市場“生態(tài)圈”的基礎(chǔ)上，著重把握如何依法構(gòu)建促進(jìn)勞動關(guān)系雙方對話、合作、共贏的制度機(jī)制，把保護(hù)勞動者與促進(jìn)合作、促進(jìn)人的發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展等促進(jìn)生產(chǎn)性功能有機(jī)結(jié)合。另一方面，現(xiàn)代勞動立法應(yīng)盡快明確其特殊的權(quán)利義務(wù)觀，并依法明確勞動關(guān)系雙方各自的權(quán)利邊界，以此指導(dǎo)整個制度安排與勞動用工實踐。
二是要確立合理勞動用工標(biāo)準(zhǔn)。公平正義的要義，是給人以應(yīng)得的。反觀現(xiàn)有勞動立法，在勞動用工標(biāo)準(zhǔn)上存在“一刀切”問題。為此，科學(xué)推進(jìn)我國勞動立法，應(yīng)以確立有合理區(qū)別對待的勞動用工標(biāo)準(zhǔn)為“抓手”，全面帶動勞動關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)配置改革，同時跟進(jìn)我國勞動定額制度的建立健全。
三是要處理好勞動合同法改革與勞動立法改革的關(guān)系。當(dāng)下勞動合同法改革有其必要性，但是否具備充分條件，需要理性對待。實際上，正如我們看到的，在我國整個勞動立法涉及的理念、原則與基本制度等尚未在理論上捋順，在新舊制度銜接上尚未解決好“破”與“立”的關(guān)系，在制度前瞻性問題上尚未全面看清，在立法技術(shù)上尚未完善等背景下，貿(mào)然推進(jìn)勞動合同法改革，可能不僅不能有效解決問題，反而會造成更為被動的局面。較為明智的選擇是:首先，全面梳理目前最需要解決的問題，真正做到有的放矢。其次，加強(qiáng)理論研究與專題聯(lián)合攻關(guān)，做到制度設(shè)計的合理科學(xué)與前瞻性。再次，采取先行先試，以法律修正案、司法解釋等途徑，對專題問題積極回應(yīng)，在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再適時推進(jìn)整個勞動法改革與勞動合同法的全面完善，把改革的成本與風(fēng)險降到最低。
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