“現(xiàn)行勞動合同法對企業(yè)的保護十分不足。”財政部部長樓某某近日在中國經(jīng)濟50人論壇2016年年會上表示，(這種不足)在立法和司法層面都有體現(xiàn)。很大程度上降低了中國勞動力市場的靈活性，不利于提高全要素生產(chǎn)率，最終損害了勞動者的利益。

　　勞動合同法對企業(yè)的保護不足，這一點在修法及其實施過程中，都曾爭論過。這也并不是樓某某第一次對勞動合同法發(fā)表類似觀點。

　　美國XX雜志曾這樣評價中國的勞動合同法：“走得太過了，這些保護超出了一個像中國這樣有活力和快速變化的經(jīng)濟體的健康需求。企業(yè)適應(yīng)變化的能力非常重要。盡管新法有許多優(yōu)點，但雇用和解雇的靈活性大幅縮減，令勞動力成本猛升，可能變成創(chuàng)新和生產(chǎn)力的負累。”

　　樓某某此時重提勞動合同法對企業(yè)的保護不足，有一個不可忽視的深刻背景，當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。樓某某的本次發(fā)言讓公眾對勞動合同法的關(guān)注和討論再次升溫。

　　樓某某說，“下一步要修改勞動合同法，把合理的地方保留。但是要把過于僵化的部分剔除，保證勞動力市場靈活性。體現(xiàn)企業(yè)和勞動者的平衡”。

　　在經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)下，此一宏觀形勢反射到用工上，又會呈現(xiàn)什么樣的新狀態(tài)？在這種背景下，現(xiàn)行勞動合同法存在哪些問題，造成了什么樣的影響，下一步該如何修改？

　　現(xiàn)實

　　廣州新塘的國際牛仔城，王錚(化名)舉著招工的牌子已經(jīng)站了將近一天，過了春節(jié)，就是王錚最發(fā)愁的時候。

　　剛過不惑之年的王錚辦印染廠已經(jīng)有十幾個年頭，他向媒體回憶，2008年以前，招工還很容易，工人包吃住，每月保底工資2000元左右。

　　而現(xiàn)在，幾天過去了，王錚只招到了一個工人。“以前的工人很多過了年就不回來了，現(xiàn)在保底工資開到了4000元，還是招不到人，再加上現(xiàn)在每年房租都在漲，真的撐不下去了。”王錚苦惱地對媒體說。

　　王錚這樣的煩惱，很多民企老板都感同身受。

　　在一家網(wǎng)站貼吧里，有民企老板抱怨道：“相比2008年，當(dāng)前用工成本足足漲了近一倍，但企業(yè)利潤漲幅卻只有不到5%。”

　　在王錚看來，工人比老板更自由，“他們隨時都可以說走就走，立馬就轉(zhuǎn)投其他企業(yè)”。

　　一項關(guān)于蘇州的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年第二季度中，500家“四上企業(yè)”(指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類企業(yè))有38.5%反映有缺工現(xiàn)象，其中制造業(yè)缺工比重為47.2%。

　　對熟練工、技術(shù)工的需求更是一個持續(xù)性的難題。“勞動合同法對員工的保護力度，讓企業(yè)變得被動，員工可以隨意辭職。”蘇州一家合資企業(yè)負責(zé)人說。

　　王錚將這一切變化的根源，歸結(jié)于2008年1月1日起實施的勞動合同法。他借用專家的話對媒體說，我國勞動合同法，是標(biāo)準(zhǔn)工時制。法律遵從成本非常高。

　　樓某某在上述講話中也指出：“現(xiàn)在企業(yè)必須簽訂長期合同，但從企業(yè)來講，如果我沒有訂單了我就放假，有訂單了再招回來。再一個新進入的勞動力數(shù)量減少造成勞動力市場下滑，對于低技能勞動力損害很大。”

　　中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所經(jīng)濟發(fā)展研究室主任徐某某在接受媒體采訪時表示，2009年之后民工荒、用工難再次抬頭，低學(xué)歷的勞動力市場和高學(xué)歷的勞動力市場之間面臨不同的就業(yè)形勢，這兩個勞動力市場的就業(yè)差異反映的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不匹配。

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不匹配也就是制造業(yè)的產(chǎn)能過剩以及服務(wù)業(yè)的供給不足。”徐某某說。

　　來自臺灣的政協(xié)委員、東莞YY有限公司董事總經(jīng)理林某某感慨，新勞動合同法出臺后，廠商的勞動力成本明顯增加。

　　她介紹，目前員工繳交保險的比例一直在上升，員工的薪資不多，也不愿意繳。“有沒有可能降低這一比例，讓工廠和員工雙方都受益？”

　　林某某表示，有爭議性的勞資糾紛案件國內(nèi)各地的仲裁判決結(jié)果不一，即使同類案件判決結(jié)果也不一樣，政策存在著模糊地帶。

　　糾紛

　　林某某所說的勞資糾紛案件并不少見。

　　以上海家化聯(lián)合股份有限公司人事紛爭案為例。

　　2014年5月13日，王某被上海家化解除總經(jīng)理及董事職務(wù)，理由是王某的工作責(zé)任心不強，導(dǎo)致普華永道對該公司內(nèi)部控制出具否定意見的審計報告，并被媒體負面報道，對公司造成惡劣影響，為嚴(yán)重失職。

　　王某于2014年6月4日向上海市虹口區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，要求恢復(fù)勞動關(guān)系。仲裁裁決支持了王某的要求。上海家化不服起訴。

　　一審法院認為，上海家化并無證據(jù)可證明，《內(nèi)部控制審計報告》中指出的重大缺陷是由于王某個人嚴(yán)重失職、嚴(yán)重違紀(jì)造成，故不支持其訴求。上海家化不服上訴。

　　2015年9月25日，上海二中院作出了終審判決，維持了一審上海家化聯(lián)合股份有限公司與王某恢復(fù)勞動關(guān)系的判決。隨后上海家化給王某安排了新職務(wù)，要求每周提交不少于兩萬字關(guān)于中國文化研究的進展報告，薪酬為6000元/月。

　　此案在業(yè)界引起巨大反響，從中也看到了勞動合同法背后的理念與具體規(guī)則的不足。

　　根據(jù)勞動合同法第二章第十四條規(guī)定，滿足“勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的”等條件，用人單位應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限合同。這是勞動法保護勞動者的系列條款之一，而勞動者通常被認為在勞資關(guān)系中處于弱勢。

　　中國民營經(jīng)濟研究會會長保育鈞指出，勞動合同法中許多條文都非常好，但是對于其中“無固定期限勞動合同”的含義事先卻沒有說清楚。新法出臺的背景，是在山西“黑磚窯”事件之后，社會上對私營企業(yè)老板同仇敵愾，于是出現(xiàn)了投票時的“一邊倒”。

　　國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇在接受媒體采訪時表示，是否放開勞動力流動性各有利弊，員工忠誠度是很重要的一方面。“只有企業(yè)對職工的長期使用有負責(zé)任的意識，職工才有可能對企業(yè)全身心地回報。”

　　爭議

　　勞動合同法這部法律，從誕生之日，就爭議不斷。

　　2008年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、曾在2006年登上胡潤富豪榜榜首的玖龍紙業(yè)(控股)有限公司董事長張茵在兩會上呈交提案，建議政府應(yīng)該取消勞動合同法中的“簽訂無限期勞動合同”的規(guī)定，認為這一條款的存在給企業(yè)增加了成本和風(fēng)險。

　　她認為，這一規(guī)定將會使大量在中國經(jīng)營的外資企業(yè)和民營企業(yè)外移，從而導(dǎo)致國內(nèi)就業(yè)率下降，而首當(dāng)其沖的則會是低文化層次與低技術(shù)含量的工人。

　　國際知名經(jīng)濟學(xué)家、新制度經(jīng)濟學(xué)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人之一張五常連發(fā)10篇文章，認為勞動合同法干預(yù)了用人單位和勞動者之間的合約自由，正確做法應(yīng)當(dāng)“不是干預(yù)合約的選擇，而是要設(shè)法協(xié)助，對勞工解釋他們選擇的合約是說什么，法律可以幫多少忙”。

　　鑒于勞動合同法實施后，勞務(wù)派遣中的問題愈演愈烈，2012年全國人大常委會曾對這部法律作出過第一次修改，并于2012年12月28日頒布了勞動合同法修正案。

　　但是此次修改僅針對“勞務(wù)派遣”一節(jié)，并未涉及無固定期限勞動合同、勞動合同解除、未簽訂書面勞動合同二倍工資等更大的爭議焦點。

　　2015年，我國企業(yè)特別是傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)遇到了很多問題，對勞動合同法的爭議又多了起來。

　　例如十二屆全國人大三次會議期間，姜衛(wèi)東等30位代表、劉麗等31位代表分別提出兩件議案建議修改勞動合同法，要求建立勞動者信用管理體系，增加勞動者違約金條款，修改經(jīng)濟補償金部分條款，修改社會保險條款，加大欠薪保障等。

　　2015年11月24日，ZZ電器董事長董某某提出，勞動合同法已形成了企業(yè)和員工之間新的不對等關(guān)系，共同削弱企業(yè)的創(chuàng)新積極性。她更把專利保護和人才流動問題列為ZZ未來3到5年內(nèi)面臨最大的困難之首。

　　2015年，中共中央、國務(wù)院出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，對勞資關(guān)系的重視前所未有，但是中國的整個實體經(jīng)濟下行風(fēng)險不斷顯現(xiàn)，不少企業(yè)經(jīng)營發(fā)生困難，從而導(dǎo)致勞動爭議呈上升趨勢。

　　同樣，在這一年中，中央經(jīng)濟會議提出了新觀點，勞動者要適應(yīng)市場。

　　該意見不再片面地強調(diào)保護勞動合同的合法權(quán)益，而要求統(tǒng)籌處理和企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關(guān)系。顯示國務(wù)院對勞動合同法指導(dǎo)思想的改變。

　　事實上，爭議在當(dāng)時的立法過程中就已經(jīng)出現(xiàn)。

　　當(dāng)時有一些委員認為，不可以把對勞動者的保護太強化，以免加大企業(yè)成本，削弱國家的競爭力；另一些委員認為，現(xiàn)在的勞工權(quán)利保護太弱，問題太多。也因此，產(chǎn)生了是只保護勞動者的“單保護”還是應(yīng)該保護勞動合同雙方當(dāng)事人的“雙保護”之間的爭議。