[案情]

　　某縣工商局下屬印刷廠有一紙品批發(fā)部。2001年5月該印刷廠提出要將紙品批發(fā)部對外進(jìn)行承包。經(jīng)報縣工商局同意，與該縣工商局退休干部胡某簽訂了承包合同。批發(fā)部承包經(jīng)營半年后，由于種種原因，胡某提出無力經(jīng)營，要求解除合同，更換承包人。2002年3月，該縣工商局、印刷廠及胡某經(jīng)協(xié)商一致同意終止原承包合同，將批發(fā)部收回，并對批發(fā)部資產(chǎn)進(jìn)行清點。后縣工商局根據(jù)承包的具體情況，做出了《關(guān)于紙品批發(fā)部遺留問題的處理決定》，決定承包期內(nèi)的虧損全由胡某承擔(dān)，并從2002年5月起每月扣發(fā)胡某退休工資500元。胡某不服決定，遂于2003年6月向法院提起訴訟。該縣工商局認(rèn)為，其行為屬于行政機(jī)關(guān)對所屬職工行使內(nèi)部管理的行為，按照法律規(guī)定，不屬于可訴行政行為，要求法院裁定不予受理。

　　[分歧]

　　本案在受理過程中出現(xiàn)三種意見：

　　第一種意見認(rèn)為，該縣工商局對胡某的扣發(fā)退休工資500元的行為，是對胡某承包紙品批發(fā)部期間的經(jīng)營行為所作出的處分，作為行政機(jī)關(guān)，無權(quán)對胡某的經(jīng)營行為作出行政處理。因此，該縣工商局對胡某的處分行為，實質(zhì)上是一個行政處罰決定，是一個外部行政行為，法院應(yīng)當(dāng)受理胡某的起訴。

　　第二種意見認(rèn)為，該縣工商局決定承包期內(nèi)的虧損全由胡某承擔(dān)，并從2003年5月起每月扣發(fā)胡某退休工資500元的行為是一種處理行政合同爭議的特殊行政 行為，是屬于可訴的行政行為，故法院應(yīng)當(dāng)受理胡某的起訴。

　　第三種意見認(rèn)為，該縣工商局作為一個行政機(jī)關(guān)，對本單位職工胡某實施的行政處分行為，屬于行政機(jī)關(guān)對所屬職工行使內(nèi)部管理的行為，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為內(nèi)部行政行為，法院不應(yīng)當(dāng)受理胡某的起訴。

　　[管析]

　　筆者同意第二種意見，其理由如下：

　　根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第五條規(guī)定：“《行政訴訟法》第十二條第(三)項規(guī)定的對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定”，是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。該條是對《行政訴訟法》規(guī)定的內(nèi)部行政行為所作的界定。內(nèi)部行政行為，主要是指行政機(jī)關(guān)對其工作人員實施的不具有對外行政管理性質(zhì)的組織、調(diào)配、命令等行為。

　　本案所涉及的縣工商局對所屬紙品批發(fā)部的承包糾紛的處理就是一種內(nèi)部行政行為。但這種內(nèi)部行政行為不同于行政機(jī)關(guān)對工作人員的獎懲或任免決定，它是行政機(jī)關(guān)對行政管理對象所實施的制裁和處理。

　　因為從內(nèi)容上看縣工商局就承包虧損做出強(qiáng)制性補(bǔ)償，要求胡某承擔(dān)虧損額并決定以扣發(fā)工資的方式取得補(bǔ)償，這一行為已不是簡單的獎懲任免決定，而是針對承包人就承包虧損作出的強(qiáng)制分?jǐn)倹Q定。原告不是以縣工商局工作人員身份受到處理，而是作為批發(fā)部的承包者受到處理，而且此案是因承包經(jīng)營合同引起的糾紛，印刷廠與承包人胡某簽訂的承包紙品批發(fā)部的合同，實際上是以契約方式明確國家與企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行政合同，

　　它與普通民事合同的區(qū)別在于行政機(jī)關(guān)享有一定優(yōu)先權(quán)，即以國家權(quán)利為依據(jù)單方面做出變更、解除合同的行為;還享有對合同另一方當(dāng)事人違約行為予以制裁的權(quán)力。本案縣工商局就是利用這種權(quán)力單方面追究承包人的法律責(zé)任，所以縣工商局的這一行為并不是對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事物管理的獎懲任免行為，而是處理行政合同爭議的特殊行政行為。對于這種爭議，人事、紀(jì)檢等內(nèi)部調(diào)整機(jī)制是無法解決的，必須通過行政訴訟由法院通過審查行政行為的合法性最終解決爭議。

　　因此，本案訴訟屬于可訴的行政行為，法院可以依法受理。

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