對于鄉鎮企業、農村個體工商戶的雇員在職業病防治保護上一直得不到有效改善，但是這個勞動群體的壯大讓我們不得不去面對，也警示我們這個問題不得不解決。

　　關于開展鄉鎮企業、農村個體工商戶職業病危害專項這個整治工作的通知

　　衛法監發[2003]241號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府辦公廳、衛生廳局、勞動保障廳局。農業廳局、公安廳局、安全生產監管機構、工商局、環保局、國家稅務局、地方稅務局、總工會，國務院有關部門，新疆生產建設兵團，有關中央管理企業：

　　《中華人民共和國職業病防治法》實施一年多來，特別是2002年在全國范圍內組織開展了有毒有害化學品生產、銷售和使用專項整治工作，職業病危害嚴重形勢得到了一定程度的遏制，但是職業病危害未能從根本上得到預防和控制，重大職業病危害事件仍不斷發生，最近福建省仙游縣又發生外來務工人員60人患塵肺病的嚴重職業病危害事件，這不僅嚴重危害了勞動者的身體健康和生命安全，造成了惡劣的社會影響，也損害了黨和政府的形象。國務院領導同志對此非常重視，溫家寶總理作出重要批示：要嚴肅執法，對不顧工人生命安全的企業要依法追究責任，公開通報，以儆效尤。根據國務院領導同志的批示和國務院辦公廳《關于福建省仙游縣外來農民工患職業病事件的通報)(國辦發[2003]73號)精神，今年下半年，衛生部將會問勞動和社會保障部、公安部、農業部、國家工商行政管理總局、國家稅務總局、國家安全生產監督管理局、國家環境保護總局和全國總工會，在全國范圍內開展一次鄉鎮企業、農村個體工商戶的職業病危害專項整治(以下簡稱“專項整治”)，并將其作為不斷推進整頓和規范市場經濟秩序的一項重要內容。現通知如下：

　　一、提高認識，加強領導。福建省仙游縣發生的外來農民工患職業病事件，反映了全國一些生產企業和個體工商戶在職業病防治、生產經營、勞動者權益保護等方面存在的問題相當嚴重，一些縣、鄉(鎮)基層領導干部對人民健康漠不關心，官僚主義嚴重;一些職能部門監督不力，執法不嚴，嚴重失職。各級人民政府有關部門要從福建省仙游縣外來農民工患職業病事件中吸取血的教訓，充分認識問題的嚴重性，從實踐“三個代表”重要思想的高度，懷著對人民群眾的深厚感情，執政為民，認真抓好此次專項整治工作。

　　各級人民政府要切實加強對專項整治工作的領導，分析本地的實際情況，確定本次專項整治的重點，制訂實施方案，并積極部署，認真組織實施。要落實領導責任制，主要領導同志要親自過問，對專項整治工作負總責，分管領導同志具體負責，要建議省、地(市)級人民政府把專項整治工作列入縣、鄉(鎮)人民政府的年度考核指標，確保專項整治工作的順利進行，促進農村經濟的健康發展。

　　二、明確分工，責任到位。本次專項整治，衛生部門負責職業病防治工作的監督檢查，勞動保障部門負責勞動者權益保障和工傷保險工作的監督檢查，農業部門負責鄉鎮企業管理的監督檢查，安全生產監督管理部門負責安全生產的監督檢查，工商行政管理部門負責對無照或超范圍等違法經營行為的查處，環保部門負責環境污染的監督檢查，稅務部門負責對涉稅違法行為的監督檢查，工會組織負責群眾性勞動保護監督檢查，公安部門負責對涉嫌犯罪案件的查處。各部門各司其職、多管齊下，密切配合，形成綜合治理的強大合力。各部門要將工作任務和責任逐級分解，落實到位。專項整治過程中，對敷衍塞責、弄虛作假、有禁不止、玩忽職守的，要依法依紀追究有關人員的責任。

　　三、全面整治，強化執法。本次專項整治的范圍是鄉鎮企業。農村個體工商戶。專項整治分兩個階段進行，第一階段為自查自糾，各地要在10月底前組織相關企業和個體工商戶進行全面的清理排查，對照《職業病防治法》等其他有關法律法規的要求，落實各項職業病防治措施。第二階段為集中整治，11月至12月，各地要圍繞重點領域行業、重點地區、重點單位進行集中整治，督促用人單位建立健全職業病防治責任制，落實各項職業病危害防護措施，改善勞動生產條件，消除安全生產隱患，規范勞動用工行為。要加大執法力度，對檢查中發現的無照經營、違法經營企業要依法予以取締;對未向衛生行政部門申報職業病危害項目，存在職業病危害、安全生產隱患、侵害勞動者權益的，要依據《職業病防治法》、《安全生產法》、《勞動法》等法律法規，嚴肅處理，限期整改;逾期達不到要求的，予以關閉。對作業方式極其落后，職業病危害、安全生產隱患難以消除，不能保障勞動者身體健康和生命安全的企業和個體工商戶，依法堅決予以關閉，決不手軟。對違反有關法律，造成重大職業病危害事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。要狠抓大案要案的查處，各地查處的大案要案要及時上報，并向社會通報，以儆效尤。

　　四、高度負責，保障權益。專項整治中，對發現患有職業病的進城務工人員，各級人民政府的有關部門要充分給予關心，妥善處理，使職業病患者得到及時、有效的救治，其生活待遇要得到保障。衛生部門要認真組織好職業病診斷、鑒定和治療，簡化手續，方便進城務工人員就診。勞動保障部門要積極做好工傷保險工作，保障勞動者的工傷保險待遇。對于未參加工傷保險的企業，要督促用人單位按照工傷保險的政策規定支付待遇。

　　五、標本兼治，促進農村經濟發展。各地要探索治本之策，有關監管部門從制度、機制、體制上依法建立一套行之有效的監管制度。要堅持積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的原則，認真處理好發展農村經濟和維護農民合法權益的關系，增加農民收入。在從根本上減少和消除職業病危害的同時，積極推廣和應用職業病防治的新技術、新工藝、新材料，限制使用或淘汰嚴重危害勞動者健康的落后技術、工藝和材料。不得使用未經毒性鑒定的有毒化學品。在有條件的地區，設立相對集中的工業園區或企業加工區，加強職業衛生專項規劃和管理，推廣有效的職業衛生防護設施。要通過兼并、建立股份制企業等形式，引導鄉鎮企業、農村個體工商戶向規范化、規模化的方向發展，促進農村經濟發展，指導企業建立預防控制職業病危害管理機制。

　　六、加強法制宣傳和輿論監督。結合《職業病防治法》、《安全生產法》、《勞動法》、《工會法》和《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等法律法規的進一步貫徹實施，積極進行職業病防治、安全生產、權益保護等法律知識的宣傳教育，增強用人單位的職業病防治意識。積極開展進城務工人員權益保障宣傳活動，把職業病防治、安全生產、權益保護等知識的宣傳材料直接送到業主和進城務工人員手中，最大限度地將他們組織到工會中來，提高進城務工人員依法維護自身合法權益的意識和能力。要充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，對一切忽視職業病防治、安全生產，侵害勞動者權益的行為，要予以揭露，公開曝光，把職業病防治工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

　　七、加強信息溝通，及時上報工作情況。本次專項整治，涉及農民的切身利益，事關農村經濟的可持續發展和社會穩定，各地要充分認識這項工作的長期性、艱巨性和復雜性，加大整治力度，確保整治工作不走過場;要將專項整治工作的進展情況、大案要案查處情況和發現的〔司題及時向上級匯報。今年年底，國務院有關部門將組織聯合督查組對各地的專項整治工作進行督查。

　　衛生部 勞動保障部 公安部 農業部

　　國家工商行政管理總局 國家稅務總局

　　國家安全監督管理局 國家環境保護總局

　　中華全國總工會

　　二○○三年八月二十八日