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　　7月10日至11日，“公益機構改革與公共服務發展國際研討會”在北京召開。

　　相關部門負責人和國內外著名專家學者就公益機構改革與公共服務的做法進行了探討和交流。

　　黃文平(中編辦副主任、中國機構編制管理研究會會長)：公益機構改革與公共服務發展是一個重大的理論和實踐問題，與經濟社會發展、國家安定和諧密切相關。事業單位是中國公益機構的主體，是提供公益服務的重要載體。深化事業單位改革，有利于促進經濟社會全面協調可持續發展，有利于改善民生，促進社會和諧穩定，有利于深化行政管理體制改革。

　　改革的關鍵是創新體制機制，激發動力活力。目前，事業單位管理體制不順、運行機制不暢，是制約社會事業健康發展和公益服務有效提供的關鍵所在。為此，首先需抓住事業單位的本質屬性，區分不同情況分類進行改革。其次，需理順政府與事業單位的關系，明確政府的職能定位。第三，需進一步落實自主權，激發事業單位的動力和活力。最后，需制定和完善相關法律法規，充分發揮公眾、媒體對事業單位的監督作用，強化對事業單位的監督管理，確保各項公共服務的有效提供。

　　改革需充分發揮社會和市場機制的作用。深化事業單位改革，需要理順政府與社會和市場的關系，明確政府舉辦事業單位的責任和范圍。首先，需明確政府提供公益服務的范圍。其次，需采取鼓勵措施，引導社會力量興辦公益事業，發揮市場機制的作用。第三，需明確事業單位功能定位，推進事企分開。

　　改革需統籌兼顧、協調推進。深化事業單位改革要立足于統籌協調，與經濟體制改革和行政管理體制改革相聯系，與行業體制改革相銜接。同時，改革需要注重人事制度、收入分配制度、社會保險制度和財政稅收制度等改革的全面協調推進。

　　孫志軍(中宣部副部長)：發展公益性文化事業，是保障人民基本文化權益、促進人的全面發展的重要途徑，也是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。近年來，中國公益性文化事業的改革與發展取得了長足進步，逐步探索和走出了一條中國特色的公益性文化事業發展道路。

　　今后一個時期，我們將按照體現公益性、均等性、基本性、便民性的要求，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，著力抓好以下幾項工作：一是重點文化惠民工程建設，繼續推進廣播電視村村通向20戶以下自然村覆蓋，加快全國文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站(室)、農村電影放映和農家書屋等工程建設，確定實施一批新的文化工程建設項目。二是繼續推動公共博物館、紀念館、圖書館等免費開放。三是著力深化公益性文化事業單位內部改革，激發內在活力，提高服務水平和綜合效益。四是積極探索適合基層特點、適應群眾需要的新的文化服務方式，組織好各種形式的公益性文化活動，把健康向上的文化產品和服務送到城鄉基層。五是建立穩定的財政投入保障機制，實現各級財政對公益性文化事業的投入逐年增長，更加注意發揮市場機制和社會力量的作用，完善鼓勵企業和個人捐贈、興辦公益性文化事業的政策措施。

　　李衛紅(教育部副部長)：各級各類學校是中國事業單位的重要組成部分，教職工總數占全國事業單位的“半壁江山”，直接服務對象涉及千萬個家庭和數以億計的學生。

　　今后10年，中國政府將繼續秉持教育的公益性原則，進一步推進教育改革與發展。一是把教育擺在優先發展戰略地位，完善中國特色社會主義現代教育體系。基本普及學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，重點推進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育。大力發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，優化高等教育結構，加快創建世界一流大學和高水平大學步伐。大力發展繼續教育，重視和支持民族教育事業，關心和支持特殊教育。二是把育人為本作為教育工作的根本要求，尊重教育規律和學生身心發展規律，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發點和落腳點。三是把改革創新作為教育發展的強大動力，健全充滿活力的教育體制。四是把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機會，建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系。合理配置公共教育資源，向農村地區、貧困地區和民族地區傾斜。扶持困難群體，不讓學生因家庭經濟困難而失學。五是把提高質量作為教育改革發展的核心任務，為國民提供更加豐富的優質教育。

　　王偉中(科技部副部長)：推進公益機構改革，提高公共服務水平，是促進和保障科學發展的重要內容。新形勢下，需要研究如何進一步深化科研機構改革，調動科技人員積極性，提高科技對經濟社會發展的支撐引領能力。

　　一是進一步優化布局結構，明確科研機構職責定位。統籌規劃和優化完善科研機構布局，建立和完善更加符合經濟社會發展需求和科研規律的研究開發體系。二是加快建立和完善現代科研院所制度。結合事業單位改革，區別不同類型科研機構，完善科研院所長負責制，探索建立理事會管理制度，建立健全法人治理結構。三是探索符合科研規律的科技投入機制。探索符合科研規律和不同類型科研機構特點的財政支持方式。四是開展科研機構創新績效評價工作。針對不同類型科研院所科研活動的性質和特點，研究制定科研機構創新績效考核的指標體系和考評辦法，對科研機構的科學研究水平、人才隊伍建設、公益服務業績、管理運行機制等方面進行綜合評價。五是支持社會力量創辦科研機構。支持企業事業單位、社會團體和其他社會組織設立各類研究開發組織，形成多元化、多層次的科研機構格局。

　　竇玉沛(民政部副部長)：民政工作既面對社會的困難群體和優撫群體，又面對所有社會成員，涉及人民群眾基本公共服務需求。因此，民政領域的社會服務機構絕大多數都屬于公益機構。

　　適應貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的新形勢，我們穩步推進民政領域社會服務機構管理體制改革和運行機制創新，不斷提高服務能力和水平，增強發展活力與后勁。一是轉變政府管理方式，提高自主發展能力。民政行政機構對社會服務機構的管理，主要是編制發展規劃、明確政策導向、制定行為規則、開展業務指導、實施監督檢查。社會服務機構依法自主運作，獨立承擔民事責任，享有人事管理、經營決策和收入分配等自主權，按規定從事服務活動。二是區分不同類型，加強分類指導。針對主要由財政保障的機構、公益服務類機構以及代行部分行政管理職能的社會管理服務類機構的不同特點，采取不同的指導原則和方式。三是創新內部管理機制，激發創造活力。加大崗位設置改革力度，全面推行聘用制度。完善收入分配制度，完善民政社會服務機構醫療、養老、失業、工傷保險等項社會保障制度，解決職員后顧之憂。

　　胡曉義(人力資源和社會保障部副部長)：人事、收入分配和養老保險制度是事業單位管理制度的重要組成部分，協調配合、統籌推進這三項制度改革，是推進事業單位改革的要求。

　　深化事業單位人事制度改革，建立符合事業單位特點的人事管理制度。深化事業單位人事制度改革，主要是健全五個機制：合同用人機制、公平競爭機制、績效評價機制、人員退出機制和監督管理機制。

　　改革收入分配制度，建立符合事業單位特點、體現崗位績效、分級分類管理的事業單位收入分配制度。目前，事業單位收入分配制度改革實施工作總體比較平穩，改革取得了階段性成效。

　　先行試點、逐步完善，不斷推進事業單位養老保險制度改革。應在科學分類的基礎上，結合事業單位人事制度改革、收入分配制度改革和完善財稅政策，推進事業單位養老保險制度改革。改革的主要思路是：一是實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度;二是基本養老保險費由單位和個人共同負擔;三是改革基本養老金計發辦法，建立“多工作、多繳費、多得養老金”的激勵機制;四是實行職業年金制度，建立多層次的保障體系。

　　歐陽堅(文化部黨組副書記、副部長)：公益性文化事業單位是我國社會主義文化建設的重要力量，長期以來，為促進文化事業發展、滿足人民群眾基本文化需求做出了重要貢獻。

　　下一步，我們將不斷深化公益性文化事業單位改革，大力發展公益性文化事業，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。一是著力深化公益性文化事業單位內部機制改革。引入競爭和激勵機制，激發內在活力，提高服務水平。繼續推動公共博物館、紀念館和有條件的公共美術館、圖書館、文化館免費開放。積極探索適合基層特點、適應群眾需要的新的文化服務方式，組織好公益性文化活動。二是抓好重點文化惠民工程建設。加快全國文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站(室)等工程建設，研究實施一批新的文化工程建設項目。三是建立穩定的財政投入保障機制。力爭實現各級財政對公益性文化事業的投入逐年增長，更加注重發揮市場機制和社會力量的作用，完善鼓勵企業和個人捐贈、興辦公益性文化事業的政策措施。四是加強對公共文化服務體系建設的合理規劃。要根據各地經濟社會和文化發展水平，詳細了解人民群眾的實際文化需求，立足于保障人民群眾的基本文化權益，確定各種公共文化設施建設的規模、布局和內容。

　　馬曉偉(衛生部副部長)：醫藥衛生事業關系億萬人民的健康，關系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。醫療衛生機構是建立完善公共衛生服務體系和醫療服務體系的重要基礎。

　　醫療衛生機構改革的主要政策措施是：第一，加強公共衛生服務體系建設。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督和計劃生育等專業公共衛生服務網絡，并與醫療服務體系建立互動機制，提高公共衛生服務、衛生監督和突發事件處置能力。第二，健全城鄉基層醫療衛生服務體系。加快農村縣鄉村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設。加快推進以培養全科醫師為重點的基層醫療衛生隊伍建設。轉變基層醫療衛生機構運行機制和服務模式，為廣大群眾提供低成本服務。實行人員聘用制，建立激勵有效的人力資源管理制度。完善補償機制，改革藥品加成政策，基本藥物實行藥品零差率銷售。明確收支范圍和標準，嚴格收支預算管理。第三，推進公立醫院改革試點。公立醫院改革有三大領域：一是要完善服務體系，構建公益目標明確、功能完善、結構優化、層次分明、布局合理、規模適當的公立醫院服務體系;二是要創新體制機制，形成比較科學規范的公立醫院管理體制、治理機制、補償機制、運行機制和監管機制;三是要加強內部管理，提高公立醫院運行績效。

　　王保安(財政部部長助理)：按照今年國務院《政府工作報告》的部署，財政部門將不斷完善相關政策措施，進一步促進公益事業改革和公共服務發展。

　　首先，完善財力與事權相匹配的財政體制，推動事業單位分類改革。加大對公益性事業單位的保障力度，支持從事經營活動的事業單位逐步走向市場。進一步明確公共服務的范圍，充分發揮省級政府的作用，建立健全基本財力保障制度。

　　其次，著力構建財政支持公益事業發展的長效機制，促進不同地區基本公共服務均等化。按照保重點、壓一般、創機制、求長效、廣覆蓋、保基本、多層次、可持續、重績效、促均等的原則，加大財政對公益事業的投入力度。

　　第三，充分發揮財稅政策引導作用，形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。落實支持社會力量投資興辦公益事業的財稅政策，不斷拓寬發展公益事業的資金來源渠道，豐富公益事業的發展形式。

　　第四，根據公共財政的職能原則，規范財政供給范圍。調整和優化財政支出結構，保障公共服務和公共管理需要。嚴格控制一般性支出，保障重點支出。按照“以事定費”原則，科學合理制定公益事業單位經費標準并予以動態調整。

　　最后，建立健全與事業單位職能、責任目標相適應的經費使用績效考評制度，切實提高財政資金使用效益。