黨的十七大提出了學習實踐科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，北京市委、市政府認真貫徹落實黨的十七大精神，從國家戰略高度充分認識加快建立覆蓋城鄉居民社會保障制度的重大意義，適應社會主義和諧社會的新要求，適應人民群眾的新期望，積極進取，開拓創新，扎實工作。近年來，加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系，相繼實施了“新農保”制度、“老年保障”制度和城鄉居民養老保險制度，在制度建設上取得了突破性進展，目前已經形成了企業職工基本養老保險制度、行政事業單位退休金制度、城鄉居民養老保險制度、城鄉老年居民養老保障制度四位一體的養老保障體系新格局，在全國率先實現了養老保障制度全覆蓋，率先實現了城鄉人人享有養老保障的目標。

　　一、 堅持創新，建立“新農保”和“老年保障”制度

　　2007年底前，由于各種原因，北京市城鄉一部分老年人未能納入養老保險制度覆蓋范圍;老農保制度由于個人繳費標準較高，財政補貼有限，養老金完全靠個人積累，制度的吸引力不大。累計參保只有49萬人，參保率僅為37%;其中享受待遇的有3.5萬人，平均養老金每月100元左右，養老待遇水平很低。上述問題是新農村建設和統籌城鄉發展的難點，也成為社會關注的熱點，更是北京市委、市政府著力解決民生問題的重點任務。

　　按照十七大提出的建立覆蓋城鄉居民的社會保障制度的總體目標和十七屆三中全會提出的加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，北京市委、市政府堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，提出了首都率先建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標。北京市的經濟實力也具備了建立覆蓋城鄉居民的社會保障制度條件。一是人均GDP達到7000美元;二是GDP增長幾年來一直在10%左右;三是農業就業人口只占全市就業人口的15%左右。為此，結合實際提出了改革老農保制度，并在人力資源和社會保障部的指導下，建立了“新農保”和“老年保障”制度。

　　2007年底北京市政府相繼出臺了“新農保”和“老年保障”辦法，從2008年1月1日起將在勞動年齡內的農民納入“新農保”制度，將本市60歲以上的城鄉無社會保障老年人納入“老年保障”制度。建立“新農保”和“老年保障”制度，堅持了“低水平、廣覆蓋、先保險、再救助，保障水平逐年逐步提高”的原則，既考慮了當前老年居民基本生活支出，同時考慮了財政的承受能力。

　　“新農保”制度確立了個人賬戶與基礎養老金相結合的制度模式。在養老保險待遇上，在老農保個人賬戶養老金的基礎上增加了基礎養老金，基礎養老金由市區兩級財政進行補貼，每人每月280元。基礎養老金增長機制隨著社會經濟發展逐步調整，使農民未來養老確實能夠得到基本保障。在繳費方式上，實行彈性繳費標準，最低繳費標準為本區縣上年農民人均純收入的10%。最低繳費標準以上部分由農民根據承受能力自愿選擇。在銜接機制上，農民轉為城鎮居民參加企業職工基本養老保險時，農保繳費可按相應年度企業職工養老保險繳費折算繳費年限。參加企業職工養老保險的農民工到達領取年齡時不符合按月領取條件的，可按一次性待遇的政策將資金轉入農保經辦機構，建立農保個人賬戶，按農保規定享受待遇。已參加了老農保的人員全部納入到了“新農保”制度，還在繳費年齡內的參保人員按照“新農保”的規定繼續繳費，已領取待遇的人員在領取原養老金的基礎上每月增加280元的基礎養老金，實現了新老制度的平穩銜接。

　　“老年保障”制度實現了城鄉統一，標準一致。城鄉60歲以上無社會保障老年人不用繳納保費，每人每月直接享受200元福利養老金，資金全部由政府負擔。福利養老金的標準對城市來說不高，但對農村來說，達到了保基本生活的水平，徹底解決了農村老年人祖祖輩輩靠土地、靠兒女養老的問題。

　　“新農保”制度從2008年1月1日實施以來，得到了廣大農民群眾的歡迎，農民參保積極性空前提高，參保率大幅提升。到2008年底，全市累計參保人數達到127.5萬，其中當年新增78.5 萬人;參保率由2007年底的37%，躍升為85%。領取養老金人數7.5萬，養老保險待遇水平由2007年底的平均100元提高到平均 400余元，實現了農村養老保險制度的跨越式發展。到2008年底，有56.3萬人(其中農民42萬人)享受了福利養老金。

　　“新農保”和“老年保障”這兩項制度的建立，具有深遠的意義。它體現了我市統籌城鄉發展的戰略，也體現了市委市政府關注“三農”解決“三農”問題的決心。加強養老保障制度建設離不開錢，認識上去了，錢就有了。給全市老年人發放基礎養老金和福利養老金，政府每年要花十幾個億，這十幾個億可能只夠建幾座立交橋，但用于解決數百萬人的養老，政府就和老百姓建立了千萬座連心橋，就改善了民生，贏得了民心，鞏固了黨的執政基礎。為此，公共財政調整支出結構，加大對社會保障的投入力度。2008年這兩項改革，市區(縣)兩級財政投入15.69億(其中福利養老金13.71億，新農保的基礎養老金1.98億)，直接發到農民手中的就有12億多。2008年全市農民人均純收入10747元，比上年增加1188元，增長12.4%。其中由于福利養老金和基礎養老金的發放人均多得收入156元，對總體增收的貢獻率達到13.1%，拉動增收1.6個百分點。

　　二、 統籌城鄉，建立城鄉居民養老保險制度

　　2008年實施的“新農保”制度，解決了勞動年齡內農民參加養老保險的問題，但是由于城鄉養老保險制度是逐步建立起來的，在有些政策的銜接方面還不夠完善，仍然有一部分人群沒有被制度覆蓋，主要是勞動年齡內無固定收入的大齡城鎮居民，沒有參加企業職工基本養老保險。另外由于基本養老保險女性的退休年齡為50周歲、“新農保”女性領取待遇年齡為55周歲，造成城鎮居民中部分51-59歲的女性、農村居民中56-59歲的女性，既不能參加保險，也不能享受福利養老金。

　　為使養老保障制度實現全覆蓋和無縫銜接，市政府按照統籌城鄉的原則，打破戶籍界限，在“新農保”制度的基礎上，建立了城鄉一體化的居民養老保險制度，覆蓋范圍由農村居民擴大到城鎮居民，從而形成了“職工”和“居民”兩大養老保險體系，實現了制度的全覆蓋。同時將城鎮居民中51-55歲的女性納入了城鄉居民養老保險制度;將城鄉居民中56-59歲的女性一次性納入老年保障制度，今后老年保障制度不再擴大享受人群，實現了制度無縫銜接。

　　城鄉居民養老保險制度延續了“新農保”的制度模式，主要在以下三個方面進行了完善。一是在適用范圍上，只要是本市戶籍的城鄉居民，不在企業職工基本養老保險、國家行政事業退休制度覆蓋范圍內都可以參加城鄉居民養老保險。二是對繳費標準進行了調整，增加了最低最高繳費標準的限制，最低標準為全市上年農民人均純收入的9%，最高為上年城鎮居民可支配收入的30%， 2009年為960元至7420元。考慮農民收入的不穩定性，今年沒有調整最低和最高繳費標準。三是對殘疾人實行了參保繳費的補貼政策。對重度殘疾人按最低繳費標準的百分之百給予繳費補貼，對一般殘疾人按最低繳費標準的百分之五十給予繳費補貼，補貼資金來源為殘疾人保障金。

　　城鄉居民養老保險制度從2009年1月1日起正式實施。2009年國務院新農保指導意見出臺后，我市對城鄉居民養老保險制度的籌資機制進行了完善，增加了對參保人員每人每年30元的繳費補貼，已于今年3月底全部落實到位。2009年底，參加城鄉養老保險的居民162萬人，其中參保農民153萬人，農民參保率已達到90%;城鎮居民9萬人。全市有64萬人(其中農民47萬人)享受了福利養老金。市區兩級財政投入20.86億元，比2008年增加了5.17億元，增長了33%。

　　三、 加強管理，確保基金安全

　　從制度實施伊始，北京市就建立了各項配套政策，同時細化了保險費收繳、養老金支付、基金管理等工作流程，明確了市、區(縣)、鄉(鎮)等各級經辦機構的工作職責，建立集中的信息系統，確保了制度的落實。

　　一是加強對經辦工作的管理，完善相關配套政策。從“新農保”制度實施伊始，市政府相關職能部門就制定了實施細則、基金財務管理、工作流程、會計核算等辦法，城鄉居民養老保險制度實施后又進行了完善。明確市、區(縣)、鄉(鎮)三級的經辦職責。在經辦過程中，市級經辦機構主要是監測區(縣)的業務、財務數據，負責各項數據匯總、統計、上報，掌握經辦工作進展情況，提供決策依據。區(縣)經辦機構負責收繳保險費、修改個人基本信息、賬戶管理、財務、給付等業務。鄉(鎮)社保所負責參保人員基本信息和預繳費信息的錄入、申請領取養老待遇和喪葬繼承金的上報等工作。

　　二是建立信息管理系統，構建三級管理服務網絡。為了能給參保人員“記錄一生，跟蹤一生，服務一生，保障一生”，全市統一開發了“新農保”信息系統，采取集中式數據庫，由市級職能部門統一管理和日常維護。建立了市、區(縣)、鄉(鎮)三級管理服務網絡，同時開發了系統管理的應用軟件。為了新老制度的平穩銜接，將老農保49萬參保人員的信息和數據整理規范，平穩遷入信息管理系統，確保了參保人信息的完整和與新制度的銜接。去年又根據城鄉居民養老保險制度的新需求對信息系統進行了完善，將“新農保”信息系統升級為城鄉居民養老保險信息管理系統。三是采取多種措施，強化基金管理。將基金納入區(縣)財政專戶管理。養老保險基金納入區(縣)財政專戶，以區(縣)為單位核算和管理。區(縣)財政部門、人力社保部門均設立了專門賬戶，確保專款專用。從新農保制度實施起，參保人員養老保險費收繳由商業銀行代扣代繳，養老金通過商業銀行進行發放。商業銀行為參保人提供專用存折、代扣代繳協議。專用存折在參保人繳費期，用于繳納保險費;在領取期，用于發放養老金。利用信息系統數據比對進行生存認證。建立數據比對平臺，每月將領取待遇人員信息與醫保系統和民政局提供的死亡人員和領取喪葬費人員信息進行比對，在村或街道社保所進行公示，對領取待遇人員進行生存認證。

　　雖然北京市已經實現了城鄉養老保障制度的全覆蓋，但從人群覆蓋上看，還有近10%的人群沒有參加保險。下一步，北京市將在國家政策的指導下，繼續完善政策，提高城鄉居民養老保險的統籌層次，進一步加大擴面工作力度，不斷提高基礎養老金和福利養老金的水平，努力實現工作重心從制度覆蓋向人群覆蓋轉移，為推進北京市經濟又好又快發展和首都社會的和諧穩定發揮積極的作用。