3400多單位的8萬多正式職工身份將轉變 設管理、專業技術、工勤技能三類崗位，競聘上崗

      從8月6號起，太原市8萬多捧著“鐵飯碗”的事業單位正式在冊職工，將逐步和單位簽訂聘用合同，并將競聘上崗。今日，太原市召開全市事業單位崗位設置管理會議，全市3400多個事業單位人事管理模式將由身份管理轉變為崗位管理、由固定用人轉向合同用人。這意味著，事業單位將實現 全員聘用制。

　　目前，太原市共有各類事業單位3400多個，工作人員8萬多人，其中專業技術人才有6萬多人，占到了全市專業技術人才總量的近70%，事業單位是全市教育、科研、文化、衛生等各項事業發展的基礎。

　　太原市委常委、常務副市長李俊明介紹，目前，事業單位原有的人事管理體制出現人事管理方式行政化、用人機制不靈活、效率不高等問題。具體表現在人員能進不能出、專業技術職務能上不能下、待遇能高不能低，導致許多事業單位沒有活力，影響了工作人員積極性、創造性的發揮，迫切需要通過改革，建立一套既區別于黨政機關，也區別于企業，而且能夠充分反映事業單位崗位特點的人事管理制度。

　　市委組織部副部長、市人力資源和社會保障局局長任書文說，這次事業單位崗位設置管理可概括為“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”16個字。

　　根據規定，事業單位收入分配方面，在按國家規定完成崗位設置和崗位聘用之前，專業技術人員暫按所聘職務對應崗位的最低等級套改工資，待完成規范的崗位設置和崗位聘用經認定后，再按確定的崗位執行相應的崗位工資標準。例如，高級專業技術職務正高級崗位工作人員，實施崗位設置管理前，崗位工資都是按照最低的四級兌現的，實施崗位設置管理后，如聘用在專業技術三級崗位，崗位工資就能每月增加300多元，如聘用在專業技術二級崗位，每月可增加825元。實行崗位設置管理前后工資差距很大，這樣，可以很好地發揮激勵作用。

　　實施崗位設置管理，為事業單位千差萬別的崗位明確了通用的等級標準，也明確了崗位設置與崗位聘用的關系，為“崗變薪變”提供了政策依據。尤其引人注目的是，在競聘上崗中，打破身份界限，允許管理、專業技術、工勤技能三類崗位人員跨崗位競聘，打破論資排輩，允許專業技術人才不受資歷年限的限制，破格競聘。

　　根據規定，市屬事業單位要力爭在11月底前基本完成崗位設置，各縣(市、區)要力爭在年底前完成不少于95%事業單位的崗位設置任務。

　　A　范圍

　　兩個“所有”

　　針對事業單位崗位管理的實施范圍，任書文介紹，概括來說，就是兩個“所有”，即列入機構編制管理范圍的所有事業單位(參照公務員法管理的除外)和事業單位中所有的正式在冊人員。“對現有的超編人員要具體情況具體分析，有的是單位超編進人造成的，有的是事業發展需要補充而編制長期不變造成的，這個問題最終要靠深化事業單位機構編制改革來解決。但不論哪種情況，只要是單位正式在冊的工作人員，與單位有正式的人事關系和工資關系，并按照事業單位人事管理制度進行管理的人員，就應納入實施范圍。”任書文說。

　　事業單位崗位設置方案須報經主管部門審核后，按照職能分工和人事隸屬關系分別報同級組織、人力資源和社會保障部門核準。只有經過核準的崗位設置方案才能作為事業單位聘用人員、確定崗位等級、調整崗位以及核定工資的依據。

　　B　設置

　　三類崗位多個等級

　　“按需設崗”就是根據事業單位的社會功能、職責任務等，明確事業單位的工作崗位的總量、等級和具體職責。工作崗位劃分為三大類，每類崗位又細化成若干等級。在設置崗位時，要求每個崗位都要有相應的崗位任職條件，從而杜絕因人設崗現象。這也是崗位管理的基礎和前提。“按崗聘用”是指事業單位要根據現有崗位確定人員，因事擇人，重點解決“有事沒人干、有人沒事干”的問題。

　　三類崗位類別

　　事業單位今后通用三種崗位類別，即管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位。三類崗位設置的基本原則是：管理崗位的設置，立足于增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平;專業技術崗位的設置，立足于社會公益事業的發展與專業要求，符合專業技術工作的規律和特點;工勤技能崗位的設置，立足于提高操作維護技能，提升服務水平，滿足單位業務工作的實際需要。

　　每類崗位對應多個等級

　　依據崗位性質、職責任務和任職條件的不同，對事業單位三種崗位分別劃分了通用的崗位等級 (見附表)。技術工崗位等級與現行的機關事業單位工人技術等級考核相一致，事業單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工依次分別對應一至五級工勤技能崗位。

　　每個等級的崗位都有準入條件。如管理崗位中的六級，一般應具有大專以上文化程度，須在七級職員崗位上任職滿三年以上等。

　　崗位比例因單位性質不同而不同

　　崗位結構比例分為兩類：一類是崗位類別的結構比例，一類是崗位等級的結構比例。

　　崗位類別的結構比例上，比如，主要承擔社會事務管理職責的事業單位，應保證管理崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的50%;主要依靠專業技術和知識提供社會公益服務的事業單位，應保證專業技術崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%等。同時，主體崗位之外的其他兩類崗位，應保持相對合理的結構比例。

　　崗位等級的結構比例上，比如，工勤技能崗位結構比例控制目標為：一級、二級崗位的總量一般占工勤技能崗位總量的5%左右，主要在以工勤技能崗位為主體的事業單位和科學研究、教學實驗、醫療衛生等領域對技能水平要求較高的專業技術輔助崗位上設置等。

　　C　管理

　　競聘上崗合同管理

　　“競聘上崗”是在事業單位完成崗位設置工作后，人員通過競爭取得崗位。實質就是要在事業單位用人制度中體現競爭擇優，打破原有的身份管理，用制度保證優秀人才脫穎而出。“合同管理”是事業單位 全員聘用制的表現形式，目的是要打破工作人員和事業單位的固定關系。一個聘期完成后，干得好的可以在原崗位續聘或者高聘，干得不好，單位就低聘或解聘，真正實現人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，從制度上有效增強事業單位的生機與活力。

　　全員聘用

　　今后，事業單位將按照核準的崗位設置方案等，通過公開招聘、競聘上崗等方式，聘用工作人員，簽訂聘用合同，實行合同管理。尚未實行聘用制度的單位，也將按照事業單位聘用制度改革的相關規定組織崗位聘用。已經實行聘用制度，簽訂聘用合同的單位，按照核準的崗位設置方案對本單位現有在冊的正式工作人員確定不同等級崗位，并變更合同相應的內容。

　　太原市明確，首次崗位聘用時，崗位結構比例不得突破現有人員的結構比例，不得突擊聘用人員，不得突擊聘任職務。現有人員的結構比例已經超過核準的結構比例的，應通過自然減員、調出、低聘或解聘的辦法，逐步達到規定的結構比例。尚未達到核準的結構比例的，要嚴格控制崗位聘用數量，根據事業發展要求和人員隊伍狀況等情況逐年逐步到位。太原市將保證事業單位現有在冊的正式工作人員，按照現聘職務或崗位進入相應等級的崗位。

　　原則上不允許“雙肩挑”

　　在教育、衛生等專業性比較強的事業單位，由于其領導崗位及管理工作的特殊性，對一些領導人員需要一定的專業技術背景，因而產生了身在管理崗位、仍然兼任專業技術工作的“雙肩挑”現象。對“雙肩挑”人員而言，如果他們過多地投入學科專業研究，就會影響履行領導的職責;如果他們占著領導崗位，執行專業技術崗位工資，又會帶來新的不公平。因此，太原市此次規定，事業單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業特點確需兼任的，須按人事管理權限審批。

　　亂開“口子”將受處罰

　　崗位設置管理涉及事業單位人事管理的各個方面，政策性強、程序復雜。太原市要求，對在實施工作中出現的問題，需加強請示匯報，及時溝通，不得隨意開“口子”、出“新招”，不得將編外臨時聘用人員納入實施范圍。對違反規定濫用職權、打擊報復等，將追究責任。對不按規定進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，有關部門不予確認崗位等級、不予兌現工資、不予核撥經費，情節嚴重的，將通報批評，必要時給當事人以紀律處分。