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廣東欲打破勞資困局 專家稱或?qū)⒘⒎ù_定工資共決制
2010-08-06作者：未知來源：未知
7月23日傍晚，最后一批工人走出廣州歐姆龍汽車電子有限公司廠區(qū)，登上往宿舍的大巴，只剩幾個(gè)光膀的工人在廠區(qū)球場中追逐著籃球。
這里很平靜，兩天前卻非如此。7月21日， 歐姆龍超過一半的員工停工要求加薪。“當(dāng)時(shí)，他們廠來了很多警車，市里、區(qū)里的不少領(lǐng)導(dǎo)也來了。”鄰廠的一位保安告訴本報(bào)記者。
在歐姆龍停工事件的同一天，中止兩年多的《廣東省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)的草案，被提交到省人大常委會審議。廣東省人大常委會主任歐廣源在一次會議中表示，在全國范圍內(nèi)，廣東省是第一個(gè)醞釀明確規(guī)定工資集體協(xié)商制度和爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。
“政策制定者希望以地方法例的形式落實(shí)工資共決制，將頻發(fā)的勞資爭議引入良性軌道。”曾參與《條例》第一稿制訂的肖勝方律師如是說。
非“談”不可
作為廣州市總工會工資集體協(xié)商的顧問之一，肖勝方2006年起經(jīng)常參與勞資談判。
但由于資方的天然優(yōu)勢，使得談判很難進(jìn)行。肖勝方舉例，兩年前廣州一家企業(yè)的工會主席給資方發(fā)了談判邀約，至今資方還不理睬。
這尷尬的一切，可能會因《條例》而改變。
“《條例》二稿增加的內(nèi)容可以看作是迫使資方坐下來談的制度保障，是工資集體協(xié)商制在程序上的完善。”肖勝方說。
與一稿相比，《條例》二稿最大特點(diǎn)在于系統(tǒng)性地增加了“工資集體協(xié)商制度”和“爭議的協(xié)調(diào)與處理”兩大章內(nèi)容，條文也從征求意見稿的48條擴(kuò)大到83條。
修改后的《條例》還規(guī)定，1/5以上職工提出工資集體協(xié)商要求，即可在企業(yè)工會或地方總工會指導(dǎo)下，以民主推選代表方式進(jìn)行協(xié)商，而企業(yè)收到工資集體協(xié)商意向書后，十五日內(nèi)必須予以答復(fù)。
“《條例》更具有可操作性，一些重要的問題也沒有回避，整體上往前推進(jìn)了一步。” 曾參與處理南海本田事件的著名勞動關(guān)系專家、中國人民大學(xué)教授常凱評價(jià)道。
工資集體協(xié)商制度早已不是新鮮事物，《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》很多省也有出臺，這次廣東省《條例》二稿卻引起了人們的廣泛關(guān)注。“一個(gè)十分重要的原因是廣東省首吃‘螃蟹’，對工資集體協(xié)商制度和爭議協(xié)調(diào)處理機(jī)制從程序到處理等各方面，都進(jìn)行了細(xì)化的規(guī)定。”廣東省人大法制委員會一位負(fù)責(zé)人分析道。
勞動者說“不”
在《條例》二稿被披露前，誰也沒想到它會成為推進(jìn)工資集體協(xié)商制度的關(guān)鍵一步。
早在2008年7月，廣東省人大發(fā)布《條例》的征求意見稿，但隨后就擱置了下來。
廣東省人大法制委員會副主任王波介紹， 2008年出于應(yīng)對金融危機(jī)的需要，人大常委會根據(jù)各方意見暫時(shí)中止了《條例》的審議。直到今年，才將其補(bǔ)充列入立法計(jì)劃。
在《條例》二稿中大幅加入工資集體協(xié)商的細(xì)化內(nèi)容，直接壓力顯然來自近來突出的勞資糾紛。
在招商引資競爭白熱化的年代，地方政府最關(guān)心能否給投資方提供滿意的服務(wù)，而非勞工權(quán)益。但最近富士康“連跳”等事件引起人們反思。
“勞動者開始說‘不’了。” 廣州市總工會法律工作部部長張瑞洲指出。
這一方面因?yàn)閯趧诱叩姆梢庾R在增強(qiáng)，特別是《勞動合同法》頒布以后，在媒體引起了各種討論，讓勞動者更為關(guān)心自己的權(quán)益。另一方面，一些企業(yè)一直有違反勞動法規(guī)的行為，特別是金融危機(jī)后，很多員工被辭退，他們被迫向企業(yè)追索欠賬，糾紛增多。
歐廣源在7月21日亦指出，“現(xiàn)在廣東部分企業(yè)在勞資用工方面存在不少問題，特別是部分外資企業(yè)對員工人文關(guān)懷不足、工資待遇偏低、加班過于頻繁。”
據(jù)勞動部門統(tǒng)計(jì)，廣東省停工事件集中在汽車配件、電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，90%以上的勞資沖突中工人們的訴求主要集中在改善工資待遇上。
為此，專家指出勞資沖突的原因之一，是“工資共決”制發(fā)揮的作用不理想。“很多勞資沖突本身只是工資問題，如果協(xié)商機(jī)制能夠真正發(fā)揮作用，就不會發(fā)生沖突了。”常凱對本報(bào)表示。
在全國總工會顧問委員會委員、中國人民大學(xué)教授王益英看來，原來的法律都只是對“工資公決”作了原則性的規(guī)定，留下了很大的法律障礙：“法律沒有規(guī)定企業(yè)有參與談判的義務(wù)，導(dǎo)致在企業(yè)拒絕談判以后，工會也毫無辦法。”
而常凱認(rèn)為，“工資共決”只有概念框架而無法落到實(shí)處的另一原因是：“地方工會很少站在工人一邊代表工人去談判。”
工會不只“滅火”
雖然前景可期，但是這份尚未正式通過的《條例》草案，還是引發(fā)了不少的爭議。
比如，《條例》 “工資集體協(xié)商期間，職工不得采取停工、怠工或者其他過激方式要求企業(yè)調(diào)整工資”的規(guī)定就引發(fā)爭議。
不久前，搜狐網(wǎng)公開發(fā)表評論認(rèn)為，要“警惕以規(guī)范集體協(xié)商的名義立法禁止停工行為”。“停工這種方式其實(shí)被禁止。”中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞對媒體表示。
但在常凱看來，這是把勞資雙方拉到談判桌上的積極規(guī)定。“對于雇主，這個(gè)規(guī)定是壓力，如果他們不接受談判，工人就有可能停工，他們就必須權(quán)衡。對于工人，也有限制，不能隨意停工，必須先要提出談判。”
更大的問題可能是工會本身。作為《條例》所規(guī)定的主要的談判主體，基層工會的情況并不樂觀。
7月初，廣東省總工會主席鄧維龍?jiān)诠_講話中表示：“現(xiàn)在的企業(yè)工會和工會主席，很少是職工民主選舉產(chǎn)生的，基本上是企業(yè)老板內(nèi)定。一旦出現(xiàn)勞資糾紛，工會就成了企業(yè)老板的代言人，根本不會站在職工的利益角度說話。代表職工利益的工會，多數(shù)已是形同虛設(shè)!”
正是這樣，勞資糾紛中，工會往往是“滅火者”。“現(xiàn)在很多工會就只會‘躲貓貓’，做‘和事佬’，做一個(gè)調(diào)停者的角色。”肖勝方強(qiáng)調(diào)。
有人注意到，《條例》二稿中，依然保留了“雙方無法進(jìn)行協(xié)商，或者協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，或者達(dá)成一致意見不履行的，地方總工會應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，指導(dǎo)協(xié)調(diào)”的提法。
“協(xié)調(diào)是勞動部門的職能，工會怎么能代替他們?nèi)f(xié)調(diào)呢?這個(gè)是需要慎重考慮的。”常凱對此表示擔(dān)憂，“《條例》給了工會很多的權(quán)力，但是工會能不能履行，也是個(gè)問題。如果工會不去做，那怎么辦?要真正解決問題，還需要工會的配套改革。”
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