高溫關懷需制度性涼風吹拂
2010-08-05作者：未知來源：未知
南方地區繼6月30日開始出現大范圍的高溫天氣后，咄咄逼人的熱浪就氣勢洶涌地翻滾而來，高溫愈演愈烈;與此同時，華北黃淮的高溫天氣在短暫喘息后，繼續“全力以赴地投入戰斗”。中央氣象臺3日10時已將高溫藍色預警升級為黃色預警，并于3日18時繼續發布高溫黃色預警。(《中央氣象報》7月4日)
幾天來，大半個中國都在不同程度地受到“超高溫”的籠罩，一個個“壞消息”接踵而至，不斷進入公眾的視野：北京等局部地區甚至出現38—40℃的高溫天氣;多個城市發生汽車自燃事件;深圳高溫導致一位70歲老人猝死……
在高溫肆虐的盛夏，不知道孤兒寡母、老人、農民工和流浪乞討者等弱勢群體，能否享受到當地政府的高溫關懷，能否在滾滾熱浪中分享到一絲絲國家制度性涼爽。令人欣慰的是，一些地方政府開始關注熱浪中市民及弱勢群體。譬如，在江西九江，當地環衛部門出動了灑水車，為路面降溫;連日持續高溫讓武漢市緊急啟動了“納涼工程”，全市1000多個納涼點全天24小時向農民工開放，每個納涼點都設置了冷氣、冷飲、防暑藥品以及文化娛樂設施等。
然而，從以往制度政策實踐來看，類似公共政策近乎每年都在重申，但仍有不少單位我行我素，拒不執行。由此，筆者聯想到，前一段時間，記者在海南省的一項調查，作為全國唯一的熱帶省份，2008年省人勞廳就下發了《關于企業職工實行高溫津貼的通知》，要求高溫條件下工作的職工每人每天發放高溫津貼10元。雖然該通知備受好評，但發布近2年，高溫津貼對相當多的勞動者來說仍可望而不可即。不僅農民工享受不到，就連交警等公務員也在實施陽光工資后取消了高溫津貼。
究其原因，一方面，我國現行的《勞動法》、《安全生產法》和有關行政法規、行政規章，很少涉及到，如何保護高溫天氣下勞動者的生命和健康權益，或對高溫天氣必須堅守崗位的勞動者如何給予合理利益的補償。與此同時，現行法規嚴重滯后。1960年制定的《防暑降溫暫行條例》，暫行了50年，時過境遷，這部老掉牙的法規，仍在暫行著。
高溫是一個大“烤”場。政府要在這個大“烤”場中，交上一份高溫關懷的合格答卷，首先，要組織有關專家包括弱勢群體人員，來共同參與修改暫行長達50載的《防暑降溫暫行條例》，對現行《勞動法》和《安全生產法》，要補充高溫下保護勞動者權益條款，制定出符合現實情況的相關行政法規，提交人大審議，并盡早實施;其次，要架構高溫預警體系。要明確界定何謂高溫，包括戶外溫度和室內溫度，并設置相應等級。細化到哪一級高溫時就需要停課、停止戶外作業，提供何種勞動保護;最后，明確權責關系，引入問責機制，加大對用工企業以及監管者的責任追究，以增強制度的剛性。唯此，才能讓社會弱勢群體，在熱浪中充分享受到“制度性涼風”吹拂。
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