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壟斷行業(yè)加工資將須報(bào)批并向社會(huì)公布
2010-07-28作者：未知來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)
《工資條例》草案將上報(bào)國務(wù)院
已經(jīng)數(shù)易其稿的《工資條例》(下稱《條例》)最終有望確定職工工資增長與當(dāng)?shù)谻PI掛鉤。目前該條例草案已經(jīng)完成，并將于近日上報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者昨日從中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院資深勞動(dòng)保障法律專家楊永琦處獲悉了關(guān)于《條例》的最新信息。
據(jù)悉，這項(xiàng)備受社會(huì)關(guān)注的《條例》將有望在年內(nèi)出臺(tái)。
工資增長與當(dāng)?shù)谻PI掛鉤
楊永琦介紹，《條例》由國務(wù)院牽頭，人力資源和社會(huì)保障部與全國總工會(huì)等部門具體參與起草。
該《條例》從2008年就開始制定，經(jīng)過許多次調(diào)研，眾多專家參與了起草和修改，中間討論修改了數(shù)次，最終形成草案。
“畢竟工資分配的問題是群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)，所以在《條例》的起草上，我們非常謹(jǐn)慎，充分考慮到方方面面的情況，力求使《條例》確實(shí)有助于減小收入差距、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。”楊永琦表示。
據(jù)楊永琦介紹，《條例》草案共分十個(gè)部分，包括總則、原則、依據(jù)、使用范圍等。條例草案核心內(nèi)容突出“一低一高”，即最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增加機(jī)制和壟斷企業(yè)尤其是高管工資的限制。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)是條例草案的重點(diǎn)內(nèi)容。國家實(shí)行最低工資制度首次被寫入《條例》。《條例》草案要求各省需將最低工資標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)國家，并及時(shí)向社會(huì)公布，供勞動(dòng)者參考。
《條例》草案還首次明確最低工資不包括加班費(fèi)、高溫低冷及國家的各種補(bǔ)貼。今年上半年，全國23個(gè)省市調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)也出現(xiàn)部分企業(yè)通過增加加班時(shí)間以達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的做法。
備受關(guān)注的工資增長與CPI掛鉤終于有了定論。《條例》草案確定，職工工資增長應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)谻PI因素。
楊永琦告訴記者，同工同酬的原則也已經(jīng)被寫入《條例》草案。據(jù)此，全國2000多萬勞務(wù)派遣人員有可能擺脫與正式員工同工不同酬、遭受就業(yè)歧視、社會(huì)保障缺失等不公正待遇。
壟斷行業(yè)高工資將受限
對壟斷行業(yè)的高工資進(jìn)行限制是《條例》的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前中國的收入分配差距除城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距外，最為突出的就是行業(yè)差距，即壟斷行業(yè)和普通行業(yè)的收入差距。
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍，考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5~10倍之間。
楊永琦表示，《條例》的目的之一就是要通過立法來調(diào)整、控制壟斷行業(yè)不合理的收入。
根據(jù)《條例》草案，政府將定期出臺(tái)工資指導(dǎo)線，對工資水平進(jìn)行宏觀指導(dǎo)調(diào)控。尤其是對特殊行業(yè)(即壟斷行業(yè)，《條例》中用特殊行業(yè)代指)的工資水平將作特別要求。
《條例》草案規(guī)定特殊行業(yè)如需對工資、福利、補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)等進(jìn)行調(diào)整，必須報(bào)人力資源和社會(huì)保障部門，財(cái)政部門，國資委以及行業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。
據(jù)楊永琦介紹，人大代表及有關(guān)專家在就《條例》草案提建議時(shí)，對壟斷企業(yè)的工資控制非常關(guān)注。在最后形成的《條例》中，將可能對壟斷企業(yè)的工資總量進(jìn)行控制，并使壟斷企業(yè)的工資總額控制在一個(gè)合理的范圍。
至于具體內(nèi)容，楊永琦透露，這一點(diǎn)上爭議比較大，各方正在博弈中。
盡管國有企業(yè)高管的工資收入仍歸國資委管理，《條例》草案仍對企業(yè)高管的高收入進(jìn)行了限制。
“《條例》草案主要針對職工工資，但也包括高管，具體措施現(xiàn)在還不便講。”楊永琦說。
完善工資確定和支付機(jī)制
《條例》是為了調(diào)整目前混亂的收入分配秩序而制定的，特別強(qiáng)調(diào)了工資的確定機(jī)制與支付機(jī)制。
在工資確定機(jī)制上，《條例》草案明確，各單位必須通過工資集體協(xié)商的方式確定工資水平，并通過集體合同的形式予以確認(rèn)。《條例》草案的附則也特別強(qiáng)調(diào)，本《條例》所說的工資是由勞動(dòng)合同或集體合同約定的。
以工資集體協(xié)商為核心的集體合同制定已經(jīng)實(shí)施十多年。目前全國1300多萬家企業(yè)中，簽訂集體合同的不足300萬。
根據(jù)全國總工會(huì)的計(jì)劃，將力爭2012年在各類已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度，全面推行工資集體協(xié)商。
楊永琦同時(shí)強(qiáng)調(diào)，工資的協(xié)商確定要充分考慮與國家及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
在工資支付機(jī)制上，《條例》草案首次將“工資保證金”寫入工資保障機(jī)制。通過繳納工資保證金來避免可能的工資拖欠已經(jīng)在部分城市的建筑行業(yè)試行。據(jù)楊永琦介紹，國家有關(guān)部門可能會(huì)在《條例》出臺(tái)后公布更加詳細(xì)的解釋。
為了確保工資支付，《條例》草案中還規(guī)定各用人單位需保留一定期限的工資檔案備查。
此外，《條例》草案還規(guī)定，在特殊工時(shí)下，即員工非因公受傷、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、懷孕生育期間的工資支付以雙方事先擬定的合同工資為主。據(jù)記者了解，過去由于這一方面的規(guī)定不夠明晰，許多勞動(dòng)爭議由此產(chǎn)生。
為了確保實(shí)施，《條例》草案還明確，人保部將對用人單位執(zhí)行工資分配情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反本《條例》的行為將依法進(jìn)行處罰。至于人保部將擁有什么樣的處罰權(quán)，楊永琦表示，這一點(diǎn)暫不公布。
楊永琦表示，《條例》本著“尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、放眼未來、重視實(shí)效”的原則起草，充分考慮到相關(guān)新舊法規(guī)的銜接，其實(shí)施將有效地調(diào)整目前混亂的收入分配秩序，緩解勞資矛盾，縮小收入差距。
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