湖北省宜昌市夷陵區在去年全市綜合目標考評第一名、各項指標完成在一個較高平臺上，當前本土企業蓬勃發展、勞動力結構性矛盾依然存在，社會保險體系逐步完善、擴面空間逐年下降，新部門合并組建、各項工作面臨新的挑戰，遭遇人力資源和社會保障事業發展“瓶頸期”、“疲軟期”情況下，以拓展就業服務功能為主線，努力實現人力資源與就業崗位的有效對接，以社保一卡通和超齡職工保險為抓手，努力實現人人共享社保，以各項爭創活動為載體，加速部門融合為廣大百姓提供高效優質服務，在上半年仍然實現城鎮新增就業、農村勞動力轉移、社保擴面、基金征繳“四大指標”創新發展，全區城鎮登記失業率僅為4.19%，就業率達93%，城鎮社保覆蓋率達99%，勞動爭議仲裁、監察案件結案率均為100%，各項指標均實現時間過半任務過半，社會保險擴面及征繳完成總量均在全市各縣市區排名第一。

　　上半年，全區城鎮新增就業4531人，完成全年任務7700人的58.8%，較去年同期增長8.5%;農村勞動力轉移就業4712人，完成全年任務8000人的58.9%，較去年同期增長1.3%;全區社會保險擴面新增15241人次，完成全年任務14050人次的108.4%，較去年同期增長72.8%，參保總人數達283434人次;社會保險基金征繳入庫(含城鎮居民醫保)19439萬元，完成全年任務32780萬元的59.3%，較去年同期增長4%，基金累計結余65530萬元，其中企業養老保險基金累計結余51691萬元，按目前月均支付1287萬元養老金測算，可確保靜態支付40個月。

　　一、推進創業促進就業，千方百計促民富

　　1、廣搭就業平臺，提升職介成功率。

　　堅持完善信息系統。組建專班全面摸清求職個人及企業用工信息，建立《夷陵區求職報名系統》和《夷陵區用工登記系統》，形成崗位和人力資源儲備，并在第一時間利用電視、網絡、短信平臺等媒介把最新培訓、招聘信息傳遞給求職者，為用工單位推薦合適人員，為破解“招工難”和“就業難”兩難問題、有效實現人力資源與就業崗位的同步對接奠定基礎。同時，著力擴寬就業渠道。以落實“就業援助月”和“春風行動”專項活動為抓手，全面推行人力資源市場會員制和客戶經理服務制，變“找上門”為“上門找”，與區內28家重點企業結成用工固定“聯盟”;與區外35家知名企業建立勞務合作關系，開辟了廈門勞務輸出新基地，逐步形成以京津唐、長三角、珠三角為框架的3大勞務輸出基地，促使區內外用工信息呈規模化增長;積極加強與相關部門的聯系，開發適合就業困難人員和殘疾人就業的公益性崗位，與區殘聯、共青團、婦聯、總工會等部門聯合，共舉辦返鄉農民工、“就業援助月”暨“春風行動”、“慶五一促就業”及江重機械、三峽全通專場招聘等16場次，實現了招聘活動的常規化，通過大型綜合招聘、“一企一專場”招聘、下鄉招聘、日常招聘相結合的方式，為城鄉各類求職群體提供就業崗位近8824個，其中開發交通協管員、門衛等公益性崗位475個，勞務輸出745人。

　　2、創新培訓管理，提高就業競爭力。

　　一是實行承包制管理。在區就業訓練中心推行培訓“承包責任制”，由中心工作人員作為目標管理責任人，負責其分管片區培訓工作的組織實施、跟蹤管理、檢查督辦及目標考核，形成領導掛帥、專人負責、一級抓一級、層層抓落實的工作機制，并下移培訓重心，由城區集中參訓向基層就地培訓轉移，把培訓舉辦和質量監管延伸到鄉鎮、村組、企業、車間，切實做到培訓時間足、內容實、質量優、效果好。

　　二是開創引導式培訓。針對下崗失業人員、失地農民、“4050”等就業困難人員年齡大、技能低、就業激情不高的實際，聘請教學經驗豐富的專家、教授對他們開展一對一輔導，引導、幫助他們逐步克服“等要靠”心理，激發工作熱情，擬定切合實際的就業期望，牢固樹立“上崗憑技能”、“先培訓、后就業”等觀念，提高自身的就業率和競爭力。

　　三是推廣訂單式培訓。結合全區產業結構調整、產品優化升級加快對技能人才的需求，大力推行“訂單、定向、定崗”培訓，在訓練中心提供招聘、培訓、用工備案、落實優惠政策的免費“套餐”服務，既解決了企業用工之憂，又幫助勞動者實現了就業。今年來，為萬足鞋業、交警大隊等單位招聘、培訓、上崗員工240人。

　　3、完善創業政策，扶持全民創大業。

　　一是著力提高創業成功率。針對農家樂經營戶、青年特定群體推出農家樂產業、SY創業工場個性化創業培訓，改以前坐在教室學理論的“填鴨式”教學模式，組織學員赴黃花鄉、鴉鵲嶺鎮參觀農家樂和鱘魚養殖創業項目，由創業典型現場分享經驗，極大地調動了大家的創業積極性，穩步提升了創業成功率。

　　二是加強婦女創業扶持。出臺《夷陵區關于完善小額擔保貸款貼息政策推動婦女創業就業工作的通知》，將婦女創業最高貸款額度提高至8萬元，突破制約婦女創業的資金瓶頸。

　　三是支持“農家樂”發展。對全區達到二星級以上標準的45家“農家樂”經營戶給予每戶1萬元的創業資金，扶持他們做大做強，促進農民就近創業帶動就業。今年來，全區新增小額擔保貸款基金200萬元，新增發放小額擔保貸款228筆1283萬元，完成全年任務2500萬元的51.3%，累計放貸金額達到1146筆5040.5萬元。共幫助504名城鄉勞動者成功創業，帶動就業1084人。

　　4、落實專項方案，穩定區內就業率。

　　積極落實各級關于“繼續執行援企穩崗政策一年”的文件精神，制定專項方案，將企業失業保險費率在去年降低0.5%的基礎上再下調0.5%、費率降至1%，將礦山生產型參保企業工傷費率下調1%，據測算，全年可直接為企業減負380萬元。同時，從失業保障基金中提取250萬元，重點對全區22家困難中小企業和民營企業給予崗位補貼和社保補貼援助，穩定現有就業崗位，有效保持了全區就業局勢的穩定，就業率達93%。

　　二、健全社會保障體系，全力以赴解民憂

　　1、超時速辦理超齡職工養老保險。

　　采取廣泛動員宣傳、分組協同服務和“5+2、白+黑”等工作方法，在30天內核定、辦理超齡職工基本養老保險參保手續2388人，待遇享受2365人，從6月份起每月領取養老金411元、并享受企業職工的調待政策，受到了群眾的交口稱贊和普遍好評。超齡職工養老保險工作的啟動，標志著全區實現了社會保險除純農民身份以外所有群體的全覆蓋，徹底解決了該區超過法定退休年齡的原城鎮職工參加基本養老保險的問題，以及城鎮職工和靈活就業人員在達到規定退休年齡時累計繳費不足15年而不能按月享受基本養老金的問題，從根本上保障這部分城鎮老職工喪失勞動能力后老有所養的問題，有力促進了社會公平正義與和諧。

　　2、重實效落實各項社會保險待遇。

　　年年提前完成當年的調待任務，今年人平每月增加退休工資110元，目前全區企業退休人員月均養老金已達1044元。同時不斷增強政策吸引力，將居民政策范圍內住院生育的作為病種納入醫保報銷范圍，落實去年底啟動的居民門診統籌，實行1953年底前參軍復員轉業到企業工作退休人員醫療補助政策，職工醫保政策范圍內住院費用報銷比例達85%，居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例達53%，老百姓“看病難”、“看病貴”的問題得到進一步解決，真正讓老百姓得到“實惠”。

　　3、舉全力推動金保工程上線運行。

　　在時間緊、任務重人手少的情況下，打破單位、股室界限，上下班、節假日時間常規，集中人力物力，致力完善社保服務系統，實行公共業務集中辦理，積極推動社保卡發行工作，在5月底成功實現新系統全面上線平穩運行。與周邊縣市區比，當前只有該區完成了社會保險業務新處理系統上線運行，實現了社會保險業務當期上線、當期處理業務和全方位數字化處理，社會保險費“五險一單，一票征繳”得到真正意義上的全面落實，靈活就業參保人員也可以在農業銀行全網點繳費，被上級主管部門稱贊為“在不可能的時間里完成了不可能完成的任務”，大大提高了該局社會化服務質量和水平。

　　三、完善保障監察網絡，群策群力謀民利

　　1、加強勞動用工動態監管。

　　堅持預防為主原則，降低用人單位違法成本和侵權案發生率，積極推進以勞動合同管理為基礎的勞動用工登記制度和企業職工花名冊制度，強化對企業勞動用工的動態監管，指導各類企業與勞動者依法簽訂勞動合同，全區規模以上企業勞動合同簽訂率達到98%以上。

　　2、加強人事勞動爭議調處工作。

　　加強基層爭議調解組織網絡建設和工作指導，突出人事勞動仲裁工作案件審理標準化、辦案機構實體化、仲裁場所規范化“三化”建設，合法、公正、及時、高效調處爭議案件，實現勞動爭議案件快立、快調、快審、快結。在審結的58起案件中，以調解和撤訴等方式結案的案件共42起，占結案案件總數的72%，有效降低了用人單位和勞動者的爭議仲裁成本。

　　3、加強勞動保障監察執法。

　　堅持專項執法與日常檢查相結合、案件查處與長效機制建設相結合，加大勞動保障監察執法力度，在全區建筑行業建立欠薪預警制度和工資保障金制度，規范企業工資支付行為，有效遏制了拖欠農民工工資的現象。上半年，共開展開展企業參保及繳費情況、2010年農民工勞動合同簽訂、預防和查處建筑行業違法拖欠工資、宜巴高速專項檢查及打擊非法用工等專項監察5次，在受理的舉報投訴案件60起，工資拖欠清欠率達100%，無一起勞動監察案件被行政復議或行政訴訟。(湖北省宜昌市夷陵區人力資源和社會保障局 彭濤 趙江紅)