“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴。”一段流傳在重慶市永川區的順口溜，道出了永川廣大農村居民不再為養老犯愁的喜悅心情。

　　永川區地處重慶西部，農業人口占73%。過去，因為人口多、城鄉二元結構突出、地區差異大，使城鄉居民養老問題一度成為重慶市社會保障體系建設的一塊“短板”和城鄉統籌發展的一個“難點”。

　　現在，作為重慶市首批15個城鄉居民養老保險試點區縣之一，永川區通過建立城鄉居民社會養老保險制度，已經讓過去的情形發生了改變。

　　養老標準領跑西部 配套政策添引力

　　在永川的鄉間，盡管會時而閃現幾座小樓房，但呈現在人們視野的，更多的還是星羅棋布于綠色田野中的平房。

　　永川區衛星湖街道七郎村村總支書記段先建告訴記者:“村里的生活是20%的人困難，60%的人生活勉強過得去。現在，年輕人壓力也大，老年人向孩子要錢很吃力，生活十分拮據。”

　　“我姐姐有1個女兒、4個兒子。1個孩子因為家庭困難拿不出錢，其它子女就表示不滿，并聲稱也不拿錢，弄到最后，大家都不給老人錢了。”永川區大安鎮銅鼓村龍井灣小組村民唐道章說，因為養老問題，鬧得很多家庭關系都不和諧。

　　事實上，養老問題不僅事關社會和諧穩定，而且還關系到是否能讓農民充分享受到改革開放的成果。重慶市把充實的養老保險的財政投入，提升到了這樣的一個歷史高度。

　　雖然還是一個并不富裕的西部城市，但重慶市卻提出了“入口”、“出口”同時給予補貼的政策標準。

　　在“入口”，重慶市對參保繳費人員每年給予30元繳費補貼，對一、二級重度殘疾參保人員再增加40元補助。在“出口”，重慶市基礎養老金標準定為80元，比國家規定提高了25元，所需資金全部由市和區縣財政按不同比例分擔。

　　“我們這里是永川區政府和重慶市財政分別承擔50%。”永川區副區長孔萍介紹說，在財政十分緊張的情況下，永川區仍拿出3000多萬元進行城鄉養老保險試點工作。事實上，這樣的地方財政補貼力度甚至超過了不少東部城市。

　　“我們還將城鎮部分沒有享受養老保險待遇或退休待遇的老年居民、部分低收入靈活就業人員納入一個制度統籌解決，從制度上真正實現了養老保險城鄉全覆蓋。”孔萍說。

　　“我們的心愿就是讓每個居民每頓飯都能多添一個菜。”永川區人力資源和社會保障局副局長林昌佑告訴記者，根據重慶的政策，永川區在居民參保上也采取了人性化設計，對距領取年齡不足15年人員不設最低繳費年限，只要求制度實施后按年繳費。

　　同時，還采用效率政策體現在鼓勵多繳多得：第一是有條件的60歲以上老年人可自愿選擇一次性繳費，按繳費標準作為個人賬戶養老金計發，增加了養老待遇，最高每月可領取170元(如加上獨生子女費每人10元和高齡待遇70歲以上者每月10元，這樣最高可按月領取190元)。第二是對距領取年齡不足15年人員，在年滿60歲時可一次性補足15年后領取待遇，以提高個人賬戶養老金標準。”此外保人員死亡后，按照12個月養老金標準發給一次性死亡補助金。

　　唐道章告訴記者，現在不但自己參加了農保，而且還動員了姐姐也來參加農保。過去，靠兒女養活，姐姐經常是有上頓沒下頓的。現在，兩個人一年1080元，國家比兒女拿出的還多。如今，姐姐想吃點什么就吃什么，想買什么就買什么，過節她還辦一桌酒席請兒孫吃呢。

　　銅鼓村80歲的村民陳樹林一聽說有養老金發放時，更是高興得一晚上都沒睡著覺，夜里12點就出發，走3小時的山路到銀行網點排隊領錢。

　　領到養老金后，老人家激動地說：“現在我享福了，和城里人一樣有退休金了。我一定要多活幾年好好享享福。”

　　段先建的說法也與過去完全不同了：“我們村60歲以上老人都參加了新農保，以前20%生活比較困難，現在有了這90元生活質量改善了不少。而那60%生活水平中等的，這90元打零用，手頭寬裕了很多。”

　　酒香也怕巷子深 宣傳推廣來助力

　　酒香也怕巷子深。

　　城鄉居民養老保險是一個新生事物，政策的受益人群文化程度相對較低，涉及范圍和對象分布廣，情況復雜。永川區社會保障局副局長游洪冰坦言：“我們如果不推廣宣傳，就是這樣一個往老百姓兜里放錢的政策也很難得到響應落實。”

　　永川區衛星湖街道七郎村74歲村民侯明學告訴記者：“我們農村人很實在的，心想拿90元養老金，天上怎么會掉餡餅，哪有這樣的好事。”

　　永川區大安鎮銅鼓村獅子小組村民秦發均也向記者直言:“我們都擔心是不是現在拿了錢，哪天說不定又要我們還回去。有的村民甚至擔心領完錢就欠了情，以后會不會被強迫火葬。”

　　針對老百姓的困惑，永川區城鄉居民社會養老保險試點工作領導小組辦公室向所有外出務工人員發出了一封《致外出務工人員的公開信》。信中對相關政策進行了詳細講解，動員他們為父母參保盡一份孝心，為兒女參保獻一份愛心，為自己參保求一份安心。

　　除了通過電視做專題報道、報紙開專欄等方式，永川區還印制了圖文并茂的政策宣傳畫和政策宣傳單70萬份，下發至村民家中。還讓各級街(鎮)、村、社區通過廣播、張貼標語口號等方式同步宣傳。

　　雖說多種傳播手段齊上陣，但城鄉養老保險宣傳最有效的還是人際傳播手段。永川區村村都開院壩會，永川區大安鎮銅鼓村村支部書記劉義科介紹說：“所謂院壩會就是干部領著幾個村民大家坐在院子里話家常、答疑解惑。我們先是村里干部和黨員及村民代表開院壩會，貫徹精神，希望他們能起到模范帶頭作用。然后再村里幾個小組分別開一個集體院壩會，開完會后又讓小組干部組織三五個人聚在一起開小會。如果還有村民不理解的，我們村干部就專門去他們家里單獨講解，一次講不明白就多去幾次。”

　　事實上，在農村有不少老人不識字也很少收聽新聞，院壩會成了他們了解政策的最好方式。

　　吉安鎮寒瀘村大學生村官江永玉，為把城鄉居民養老保險政策講清楚、把道理講明白、把利弊講透徹，十天時間他走遍了吉安鎮寒瀘村十一個村，組織多場院壩會。他雙腳都磨出了水泡，多次險被農家狗咬傷。

　　永川區衛星湖街道七郎村村干部蔣澤會回憶說，城鄉養老保險推廣之初，有戶人家一連去了8次，反復講解，他們最終才肯參加了保險。

　　“院壩會一開，村干部、村民代表、黨員先參保，他們又動員自己的親屬參保。村民看到這就放心了很多，紛紛來參保。人都有從眾心理，任何事參加的人越多，其他人越搶著參加。我們村最后是大家唯恐參加不上。”段先建談到這，露出了憨厚欣喜的笑容。

　　細致服務動人心 多方協作建合力

　　有了好政策，宣傳到了位，參加的群眾頓時多了起來。

　　2009年11月，永川區正式受理參保以來，10天時間就有16萬人申請，不少經辦處都排起了長隊。

　　對于群眾超乎預期的熱情，永川區一邊在各村(居)委普遍增設了申報受理點，另一邊又采取了“四個一”代理服務及其他便民措施。

　　林昌佑介紹說：“農村居民尤其是農村老年居民太復雜的手續，會令他們十分不便。我們簡化后的四個一服務是指參保人只需填寫一張申請表，提交一個身份證和戶口薄、一張相片、一張存折復印件到代辦人員手里，即可由代辦人員幫助辦完全部參保手續，這樣大大減少了群眾申報等候時間。”

　　為了方便群眾，永川區五間鎮的村干部買來小型復印機背在背上，將照相機掛在脖子上，隨時為需要復印和照相的群眾服務。朱沱鎮則把照相館的工作人員請到村社現場為群眾服務，收費還低于正常標準。讓群眾只到一個地方，只跑一趟路，少花冤枉錢就辦完了所有手續。

　　永川區衛星湖街道七郎村72歲村民陽新富癱瘓臥床多年，七郎村的村干部就上門為她服務。衛星湖街道對所有老齡癱瘓、癡呆的特殊困難人群人員，都實行了專人上門服務。

　　忙完參保申報，資料錄入又成了永川人力社保人面前的攔路虎。

　　截至2010年1月短短兩個月時間，永川區突破了40萬人參保，大大超過了32萬人的原預定目標。各鎮街急忙抽調3名以上人員，保證3臺以上電腦用于資料錄入，實行“5+2”、“白加黑”工作模式，不分晝夜，不分周末，夜以繼日地工作。高峰時錄入人數達萬人以上。

　　記者在衛星湖街道社保所意外看到，錄入電腦前新買的電腦鍵盤居然磨得跟用了3、4年的鍵盤一樣。

　　多措并舉下，永川區在短短兩個月時間共有41萬人申報了城鄉居民養老保險(其中60歲以下29萬人，60歲以上12萬人)，征收經費5800萬元，超額完成了其32萬人的參保目標任務。