合理界定人事爭議仲裁受案范圍是什么
2017-05-17作者：未知來源：勞動法律網(wǎng)
為進一步發(fā)揮人事爭議仲裁制度在維護單位和職工合法權(quán)益、促進人才合理流動、保障人事制度改革、維護社會穩(wěn)定等方面的積極作用，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》中明確提出了要“完善人事爭議仲裁制度”。
合理界定人事爭議仲裁受案范圍
在商事仲裁中，仲裁事項由法律規(guī)定，具體仲裁事項由雙方當(dāng)事人在仲裁協(xié)議中約定，即采取自愿性仲裁。沒有約定或者約定的仲裁事項超出法律規(guī)定的仲裁范圍，仲裁機構(gòu)無權(quán)仲裁。
由于人事爭議的特殊性，人事爭議仲裁受案范圍主要由法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，具體仲裁事項并不必然需要雙方約定，即實行強制性仲裁。只有法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的事項，人事爭議仲裁機構(gòu)才無權(quán)仲裁。只要是屬于規(guī)定的仲裁范圍，人事爭議仲裁機構(gòu)都有權(quán)仲裁。目前各地區(qū)規(guī)定的人事爭議仲裁受案范圍相差很大。其中以《西藏自治區(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》規(guī)定的受案范圍最廣，北京市規(guī)定的人事爭議仲裁受案范圍最窄，為本市事業(yè)單位與其工作人員之間因人事關(guān)系的建立、變更、解除等發(fā)生的人事爭議，以及按照國家和本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)仲裁的其他人事爭議。人事部1997年《人事爭議處理暫行規(guī)定》的受案范圍:國家行政機關(guān)與工作人員之間因錄用、調(diào)動、履行聘任合同發(fā)生的爭議；事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或膊用合同發(fā)生的爭議；企業(yè)單位與管理人員和專業(yè)技術(shù)人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議；依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲裁的人才流動爭議和其他人事爭議。
為進一步發(fā)揮人事爭議仲裁制度在保障人事制度改革成果、維護社會穩(wěn)定等方面的重要作用，人事爭議仲裁制度的受案范圍應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇y(tǒng)一規(guī)范，并覆蓋全部單位和人員，避免出現(xiàn)監(jiān)督管理的“真空地帶”。
切實規(guī)范人事爭議仲裁裁審關(guān)系
人事爭議仲裁制度在初創(chuàng)階段沒有設(shè)置對仲裁裁決的司法監(jiān)督機制，有的地方因此設(shè)置了一裁終局或兩裁終局制度。后來由于出現(xiàn)了人事爭議仲裁裁決執(zhí)行難，為解決執(zhí)行難問題，參照勞動爭議仲裁制度，在人事爭議仲裁制度中引進了司法監(jiān)督機制，目前人事爭議仲裁實行一裁兩審機制。
但是，在爭議仲裁中運轉(zhuǎn)多年的“仲裁前置、一裁兩審”機制卻暴露出越來越多的缺陷和問題。其最大的缺陷在于體制繁雜、期限冗長，由于試圖用盡所有的糾紛解決機制，因而造成審理期限過長，重復(fù)勞動多，爭議得不到及時解決。仲裁在整個勞動爭議處理過程中處于中間環(huán)節(jié)，只要一方當(dāng)事人對仲裁裁決不服，在法定期間起訴，裁決的效力即處于待定狀態(tài)，有隨時被法院推翻的可能。這樣既浪費了有限的司法資源，也增加了當(dāng)事人解決爭議的成本。因此，在改革和完善人事爭議仲裁制度過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)人事爭議的特殊個性，以仲裁基本原理為基礎(chǔ)，以平衡利益、效率和經(jīng)濟為人事爭議處理機制的價值目標(biāo)，準(zhǔn)確定位人事爭議裁審關(guān)系，最終形成或裁或?qū)彊C制，即當(dāng)事人發(fā)生爭議后，可以選擇向人事爭議仲裁委員會申請仲裁，或者提起訴訟，但當(dāng)事人必須選擇其一。選擇仲裁的，不得就同一案件再向人民法院起訴；選擇起訴的，則不得就同一案件向人事爭議仲裁委員會申請仲裁，爭議經(jīng)兩審終審后為最終判決。
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