在各類勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)章制度，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年3月1日正式施行的《最低工資規(guī)定》中提到了“低溫津貼”。其中第十二條中規(guī)定：在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資，在剔除下列各項(xiàng)以后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)：(一)延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資;(二)中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼;(三)法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)者福利待遇等等。

　　既然“低溫津貼”的發(fā)放有章可循，為什么這部分津貼卻沒有落實(shí)呢?根據(jù)人社部相關(guān)部門介紹，所謂的極寒地區(qū)津貼，本質(zhì)上屬于艱苦崗位津貼，由企業(yè)自主確定，國(guó)家并沒有制訂統(tǒng)一的政策。目前，國(guó)家層面對(duì)企業(yè)內(nèi)部的工資分配，主要進(jìn)行政策指導(dǎo)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)工資分配向一線、艱苦崗位傾斜。另外，低溫補(bǔ)貼難以落實(shí)，重要的原因在于對(duì)“低溫”的標(biāo)準(zhǔn)不明確。

　　各地調(diào)查：“紙上的權(quán)利”

　　目前我國(guó)各省份在發(fā)放“低溫津貼”方面出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定的確不盡相同。不過，從現(xiàn)實(shí)來看，低溫津貼往往成了“紙上的權(quán)利”。

　　元月16日上午8點(diǎn)多，在安徽銅陵銅文化園廣場(chǎng)附近，68歲的環(huán)衛(wèi)工人劉大祖正在對(duì)道路進(jìn)行保潔。此時(shí)室外寒風(fēng)陣陣，老人也是包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。談起低溫津貼的話題，老人直言自己從來沒享受過：“冷的時(shí)候把帽子放下來，跑就不冷。”

　　劉大祖老家在農(nóng)村，干環(huán)衛(wèi)工作三年多時(shí)間，屬于物業(yè)公司聘用的臨時(shí)工：“我們?cè)谶@里工作搞慣了，習(xí)慣了。在外面跑不冷，好的很。”

　　在附近的一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工地，建筑工人王師傅正在忙碌著。除了頭上的安全帽和手上戴著的手套，王師傅沒有穿戴其他的勞保用品。對(duì)于低溫津貼，王師傅也是第一次聽說。當(dāng)被問及怎么防寒保暖時(shí)，他說：“自己買衣服啊，打工的還有什么辦法。”

　　銅陵市某快遞公司負(fù)責(zé)人任先生表示，快遞員的收入里也沒有“低溫津貼”這一項(xiàng)：“沒聽說低溫補(bǔ)貼，還是第一次聽說，因?yàn)橐郧爸挥懈邷匮a(bǔ)貼。北方城市可能有，但是我們南方城市沒聽說過，南方這邊溫度不是很低吧主要是。”

　　媒體在走訪中了解到，部分戶外勞動(dòng)者還是能夠享受到低溫津貼的，但補(bǔ)貼金額并不高。銅官區(qū)某物業(yè)公司的環(huán)衛(wèi)工人王俊表示每年都能領(lǐng)到200塊錢，“別的東西沒有了。”

　　53歲的宋大姐是河南省鄭州市一名環(huán)衛(wèi)工人，一大早，在清掃好自己責(zé)任區(qū)的一部分路段，稍作片刻休息的間歇，她表示冬天上班最遭罪，穿再厚的衣服，不到半個(gè)小時(shí)就凍透了。當(dāng)媒體問起當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門對(duì)在低溫下工作的一線環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)保護(hù)情況時(shí)，宋大姐說：“棉襖、油米面，有時(shí)候還給100塊錢。”

　　小宋是鄭州某快遞公司快遞員，每天他都會(huì)騎著一臺(tái)電動(dòng)三輪車穿梭在市區(qū)的大街小巷。為了抵御寒風(fēng)他特意給自己準(zhǔn)備了護(hù)膝和帽子和手套，采訪中小宋雖然不明白什么是“低溫津貼”，但工資中每天都有6塊錢的補(bǔ)助，就讓他已經(jīng)感到很溫暖了：“每天都有，因?yàn)槲覀兣芡馇诼铮�比做�?nèi)勤的要多六塊錢的補(bǔ)貼。”

　　媒體采訪發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)職工的低溫補(bǔ)貼發(fā)放情況較好，但對(duì)于非公企業(yè)職工及臨時(shí)工來說，冬天能發(fā)件大衣、棉褲就算是不錯(cuò)了。

　　在東北最冷的三九天里，吉林的環(huán)衛(wèi)工人李大姐依舊是早上五點(diǎn)半就出門保潔。里三層外三層的穿戴讓李大姐“胖”了不少，可零下20多度的氣溫還是讓她的臉上不一會(huì)而就掛滿了白霜。當(dāng)被問及有沒有寒冬防護(hù)或津貼的時(shí)候，李大姐提及了近幾年社會(huì)各界對(duì)環(huán)衛(wèi)工人這方面問題的關(guān)注，比如今年有愛心人士給他們捐贈(zèng)了手套、大棉襖還有鞋：“現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)處又給我們供應(yīng)早餐，我們?cè)缟掀饋頀咄甑谰腿コ栽绮停�特別熱乎。照比頭幾年走道的也好，還是門市房也好，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人不是說像以前拿異樣眼光看你。”

　　關(guān)于低溫補(bǔ)貼，李大姐表示目前并沒有領(lǐng)過，但是在她看來，環(huán)衛(wèi)處提高了環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇，相信各項(xiàng)補(bǔ)貼也會(huì)不斷完善的，制度的完善同時(shí)需要政府財(cái)政的大力支持。李大姐說，環(huán)衛(wèi)處是“巧媳婦難為無(wú)米之炊”，“十二月份又給我們漲工資，一人漲一百吧環(huán)衛(wèi)處也得不少錢，都挺理解的。”

　　愛心的匯聚、工資的提高，這個(gè)冬天，李大姐和環(huán)衛(wèi)工人們感覺挺知足的，工作的干勁也更足了，她們相信不斷完善的制度，一定會(huì)讓環(huán)衛(wèi)工人的冬天更好過。

　　難落實(shí)：完善法律規(guī)定

　　目前，青島“高溫補(bǔ)貼”執(zhí)行情況較好，但“低溫補(bǔ)貼”很少企業(yè)能夠落實(shí)。青島勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員表示，這個(gè)政策性的東西，不在勞動(dòng)監(jiān)察受理范圍，工資組成部分里面也沒有它，“好像不是強(qiáng)制性的”。

　　實(shí)際上，2004年實(shí)施的《最低工資規(guī)定》中就提到過“低溫補(bǔ)貼”。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，低溫補(bǔ)貼雖有規(guī)定，但沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行起來很難：“當(dāng)務(wù)之急，是應(yīng)該法律規(guī)定完善的層面。”

　　國(guó)家人社部近日提出：低溫津貼屬艱苦崗位津貼，由企業(yè)自主確定。國(guó)家對(duì)企業(yè)內(nèi)部工資分配進(jìn)行政策指導(dǎo)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)工資分配向一線、艱苦崗位傾斜。

　　為了保障低溫津貼落到實(shí)處，一些地方也做了探索。河北邢臺(tái)南宮市勞動(dòng)保障部門工作人員馬麗說，要想讓低溫補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，首先是政府相關(guān)部門要重視起來：“各級(jí)黨委政府抓的力度應(yīng)該大一些，就像抓環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)一樣，把維護(hù)職工的利益、權(quán)益當(dāng)做一項(xiàng)重點(diǎn)工作，跟領(lǐng)導(dǎo)干部考核、政績(jī)考核掛鉤，抓起來落實(shí)就比較好。”

　　對(duì)于低溫補(bǔ)貼，很多人并不知情，維權(quán)意識(shí)較差，企業(yè)也就睜只眼閉只眼。河北邢臺(tái)工會(huì)工作人員宋某表示，企業(yè)肯定追求利潤(rùn)為主，不太愿意出這一方面的錢：“這也是我們今后工作努力的方向”。

　　河北河北邢臺(tái)工會(huì)工作人員宋某說，低溫補(bǔ)貼的落實(shí)既要有法律的約束，也要提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，應(yīng)該依靠企業(yè)道德的意識(shí)。

　　借鑒：韓德兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)

　　在韓國(guó)，雖然冬季的溫度不會(huì)特別低，甚至比中國(guó)北方還要高一些，但是為了保障安全，韓國(guó)基本不會(huì)進(jìn)行冬季室外作業(yè)。

　　韓國(guó)12月份的平均氣溫去年是5.4度，1、2月份相對(duì)更低一點(diǎn);降雪也主要集中在1、2月份里，最低氣溫能達(dá)到零下8、9度。尤其是江原道的山區(qū)，氣溫就更低了，降雪量也很大，偶爾還會(huì)發(fā)生大雪摧毀村落，物資運(yùn)輸不進(jìn)去這種事情。據(jù)中國(guó)之聲特約韓國(guó)觀察員南黎明介紹，在這種情況下，除非是特別的需要，一般的室外工作都是停止的。比如說建筑工地等地方，為了安全、也為了保障建筑的質(zhì)量，冬天一般不作業(yè)，所以也就無(wú)所謂寒冷作業(yè)的補(bǔ)助費(fèi)之類的這種說法了。當(dāng)然，這也造成了建筑工地上干活的人力在冬季暫時(shí)失業(yè)的情況。

　　在德國(guó)，勞動(dòng)者受到相關(guān)法律的完善保護(hù)，不僅是低溫條件下，所有各種惡劣環(huán)境都有相應(yīng)的補(bǔ)貼規(guī)定。

　　據(jù)介紹，德國(guó)于1996年就出臺(tái)了專門的勞動(dòng)保護(hù)法，全稱是“改善置業(yè)安全措施和從業(yè)者健康的工作保護(hù)法”。以該法為基礎(chǔ)，德國(guó)的勞動(dòng)者在工作中必須受到相應(yīng)的安全和健康保護(hù)，雇主必須為員工提供足夠的保護(hù)措施。根據(jù)該法，雇主是有義務(wù)在危險(xiǎn)工作或是極端條件下的工作中為從業(yè)者提供額外的保護(hù)，除此之外雇員可得到相應(yīng)的津貼。這些危險(xiǎn)工作包括物理的、化學(xué)的、生物的、氣候的等各個(gè)方面。比如說德國(guó)的外派人員，根據(jù)派往各國(guó)地區(qū)的危險(xiǎn)等級(jí)不同，可以得到一些相應(yīng)的健康和安全津貼。如在一些戰(zhàn)亂地區(qū)和高污染城市工作，雇員會(huì)根據(jù)勞動(dòng)保護(hù)法中的相關(guān)條款和具體的規(guī)定，獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。