治理欠薪應用足法律手段
2015-11-25作者：未知來源：勞動法律網
人社部日前召開2016年春節前保障農民工工資支付工作視頻會，要求大力清理欠薪，努力做好春節前保障農民工工資支付工作，確保農民工按時足額拿到應得工資。
部分企業拖欠農民工工資，是個老問題了。近年來，雖然采取了一系列治理措施，但實際情況并沒有得到根本的改善，欠薪問題從工程建設領域向加工制造業、采掘業等其他領域擴展的勢頭明顯，案件多發，金額上升，嚴重侵害了員工的利益，影響了社會的穩定。究其原因，一方面與經濟發展的正常規律有關，部分企業經營困難，效益下降，另一方面也與對欠薪行為的懲治不力有關，個別企業惡意拖欠員工工資，卻未受到應有的懲處，導致其有恃無恐，而且形成了不良的示范效應，影響惡劣。
對欠薪行為懲治不力，與治理欠薪的機制有關。按習慣的做法，企業發生欠薪事件后，勞動監察部門一般會引導企業員工申請仲裁或訴訟，再由法院強制執行。這是處置欠薪的常規做法。但在現實中，這一做法存在著處置時間長、效果不佳等問題，既無法快速有效地保障員工的利益，也無法對無良企業主產生足夠的威懾。按照法律有關程序的規定，一個案件從仲裁到訴訟再到強制執行，即使開通了所謂的綠色通道，仍有可能歷時數月甚至數年。更為關鍵的是，法院在辦理欠薪案件的過程中，由于職能所限，難以解決證據收集、財產查控、人員查找等障礙，使得辦案的力度和效率受到影響。比如有些企業主“逃而不匿”，法院能夠通過電話聯系上企業主，但其拒不到法院配合調查，更不主動提供企業的財產情況和財務賬冊。
對此，需要更強有力的措施來化解這一困境。 2011年，刑法修正案(八)將“拒不支付勞動報酬罪”納入了刑法。2013年1月，最高人民法院出臺了相關司法解釋，進一步明確了懲治拒不支付勞動報酬刑事犯罪的法律適用標準。刑法修正案(八)和司法解釋的頒布實施，有效打擊和震懾了拒不支付勞動報酬違法犯罪行為。令人遺憾的是，在現實中雖然欠薪案件呈常發、多發的態勢，但真正被追究刑事責任的并不多。據一家基層法院的統計，三年來該院共辦理民工欠薪案件300多件，標的達數億元，但啟動刑事追責程序的僅兩件，占比極小。
這一方面與執法部門觀念有待轉變有關，常常習慣于用傳統的方式來解決欠薪問題，而不習慣用新方法來處置欠薪案件，使得很多案件止步于行政處理和司法民事程序處理。另一方面，也與辦案部門之間的銜接不暢有關。對此，今年初多個部門聯合下發了《關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，進一步完善勞動保障監察執法和刑事司法銜接機制。通知明確，欠薪事件發生后，勞動監察和政府其他職能部門應當出具責令支付工資的決定書，企業在規定的期限內不履行決定的，可直接移送公安機關立案，以涉嫌拒不支付勞動報酬罪對企業主和主要負責人進行偵查。
這一方式的好處在于，一旦案件進入刑事偵查程序，就可通過技偵手段查找企業主及其財產，有效控制企業財產和財務賬冊，不讓企業財產流失，相比于法院的處置，對企業主產生的威懾力將大為提高。這是解決欠薪問題最強有力的方式，面對越來越多的欠薪案件，這應成為職能部門解決欠薪問題的首選，這樣或可起到釜底抽薪的效果。
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