同工不同酬，以身份而不是以工作能力或工作業(yè)績的差別來確定同等勞動報(bào)酬的高低，傷害了勞動者的情感，傷害了公眾對社會公平的期待與信仰。盡管《勞動合同法》對勞務(wù)派遣制度中的同工同酬做了相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)踐中卻并沒能完全妥善解決同工同酬這個(gè)問題，仍在操作性等很多方面存在需要完善的地方。

　　破解勞務(wù)派遣工同工不同酬難題，筆者建議，最關(guān)鍵的是要從源頭上根治，在立法上繼續(xù)完善。

　　明確“相同或相近崗位”的界定

　　標(biāo)準(zhǔn)影響“相同或相近崗位”的價(jià)值評估往往包括了眾多因素，如崗位責(zé)任、勞動條件、勞動強(qiáng)度、工作難易程度、工作環(huán)境等等，并且上述所列事項(xiàng)還必須依具體案件而作整體性的評估。因此建議立法部門對此做出解釋，對“相同或相近崗位”的界定規(guī)定明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，如通過立法對勞務(wù)派遣中同工同酬的概念、對哪些工作可以進(jìn)行比較、怎樣評估工作價(jià)值、工資差別應(yīng)包括哪些合理因素等問題做出明確具體的規(guī)定，從而為界定“相同或者相近崗位”提供依據(jù)，使被派遣勞動者和司法部門在實(shí)際衡量時(shí)有法可依。只要通過工作評估機(jī)制被認(rèn)為具有同等價(jià)值，雇主就應(yīng)該支付相同的報(bào)酬;反之，就應(yīng)當(dāng)支付不同的報(bào)酬。

　　對勞務(wù)派遣適用范圍的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”作出具體的規(guī)定

　　《勞動合同法》并未明確何為“三性”，只是規(guī)定了一個(gè)授權(quán)條款，即授權(quán)國務(wù)院勞動行政部門規(guī)定，這個(gè)部門就是現(xiàn)在的人力資源與社會保障部，建議其應(yīng)盡快對“三性”作出明確的規(guī)定。

　　參照國際慣例的理解，所謂臨時(shí)性工作崗位，主要是指用工單位非經(jīng)常性發(fā)生的或具有季節(jié)性、短期性很強(qiáng)的時(shí)效性的用工崗位。期限一般不得超過6個(gè)月，凡企業(yè)用工超過6個(gè)月的崗位須用本企業(yè)正式員工;輔助性，指用工單位的工作崗位為企業(yè)非主營業(yè)務(wù)崗位，可以根據(jù)企業(yè)工商登記的經(jīng)營范圍來予以認(rèn)定;替代性，指用工單位的正式員工因特殊原因在一定期間內(nèi)無法工作時(shí)的崗位。例如因病、工傷、探親、年休假等，在該職工休假返回之前，可由勞務(wù)派遣工提供“替代性”勞務(wù)。我們認(rèn)為勞務(wù)派遣工主要從事缺勤的和享受各種休假的勞動者的工作、企業(yè)經(jīng)營活動臨時(shí)增加的工作、季節(jié)性工作。

　　總而言之，勞務(wù)派遣不得發(fā)生在用工單位正常的、持續(xù)性的勞動崗位上。勞務(wù)派遣只能作為一種輔助性的勞動用工形式存在，其不應(yīng)也不能取代傳統(tǒng)的用工方式，成為用工方式的常態(tài)。

　　明確派遣機(jī)構(gòu)與用工單位各自的義務(wù)及責(zé)任

　　《勞動合同法》第63條規(guī)定只有提到了同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有明確義務(wù)主體。此外，《勞動合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣協(xié)議的簽訂主體不包括被派遣勞動者，由此導(dǎo)致其知情權(quán)都得不到保護(hù)，談何實(shí)現(xiàn)同工同酬?現(xiàn)行立法的缺陷亟須彌補(bǔ)。

　　筆者認(rèn)為，為了切實(shí)保證被派遣勞動者“同工同酬權(quán)”的實(shí)現(xiàn)，立法應(yīng)該明確規(guī)定派遣機(jī)構(gòu)和用工單位各自的法定義務(wù)及違反法定義務(wù)所需承擔(dān)的責(zé)任，并突出強(qiáng)調(diào)在程序上明確被派遣勞動者勞動報(bào)酬的支付主體及程序。

　　1. 規(guī)定派遣機(jī)構(gòu)與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議時(shí)，必須審查被派遣勞動者將要被派至的工作崗位的報(bào)酬情況，以保證被派遣勞動者與用工單位從事相同或類似工作的普通員工享受同工同酬的待遇，用工單位應(yīng)該予以配合。派遣機(jī)構(gòu)與用工單位必須在勞務(wù)派遣協(xié)議中明確約定用工單位支付給派遣機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)用(包括數(shù)額、計(jì)算方法等)，不得從被派遣勞動者的勞動報(bào)酬中提取。

　　2. 勞務(wù)派遣協(xié)議中應(yīng)明確約定被派遣勞動者的勞動報(bào)酬內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，并備注由用工單位提供的本單位該崗位與類似崗位普通員工的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)供被派遣勞動者和派遣機(jī)構(gòu)參照，同時(shí)便于相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)察。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)包含派遣機(jī)構(gòu)、用工單位及各自法定代表人的相關(guān)詳細(xì)信息，被派遣勞動者包括聯(lián)系方式在內(nèi)的詳細(xì)個(gè)人信息。派遣機(jī)構(gòu)與用工單位擬定的勞務(wù)派遣協(xié)議經(jīng)被派遣勞動者簽字后生效;被派遣勞動者不簽字的，不影響其在派遣機(jī)構(gòu)與用工單位之間的效力。經(jīng)簽字生效后的勞務(wù)派遣協(xié)議由派遣機(jī)構(gòu)、用工單位、被派遣勞動者各持一份，對三方均有約束力。這樣的制度設(shè)計(jì)是為了保證被派遣勞動者的知情權(quán)，是實(shí)現(xiàn)其同工同酬權(quán)的基礎(chǔ)。

　　3.規(guī)定被派遣勞動者的各項(xiàng)勞動報(bào)酬(包括基本工資、加班加點(diǎn)工資、特殊工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼等項(xiàng)目)均應(yīng)由用工單位依約支付給派遣機(jī)構(gòu)，由派遣機(jī)構(gòu)按月支付給被派遣勞動者。派遣機(jī)構(gòu)不得以用工單位未支付或未及時(shí)、足額支付為由，拖延向被派遣勞動者支付勞動報(bào)酬。被派遣勞動者發(fā)現(xiàn)自己在用工單位受到“同工不同酬”待遇的，有權(quán)向派遣機(jī)構(gòu)主張自己的同工同酬權(quán)，派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)被派遣勞動者的主張進(jìn)行相關(guān)調(diào)查;查證屬實(shí)的，應(yīng)首先無條件向被派遣勞動者彌補(bǔ)差額。派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)勞務(wù)派遣協(xié)議向用工單位主張權(quán)利，其最終風(fēng)險(xiǎn)由派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　完善勞動爭議立法的程序設(shè)計(jì)

　　在被派遣勞動者主張同工同酬權(quán)利的舉證責(zé)任設(shè)置上，我們應(yīng)該根據(jù)公平原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)程序的實(shí)質(zhì)公正，從而達(dá)到維護(hù)合法的“弱勞工”的實(shí)體權(quán)利。

　　因?yàn)楸慌汕矂趧诱邿o論是在派遣機(jī)構(gòu)還是在用工單位中，都處于弱勢地位，對勞動者有利的相關(guān)證據(jù)往往都由派遣機(jī)構(gòu)或用工單位掌握，被派遣勞動者對于證據(jù)的收集相對比較困難，客觀上形成了在證據(jù)方面“強(qiáng)資本，弱勞工”的局面。我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第6條規(guī)定：“發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供;用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。”就在保護(hù)“弱勞工”舉證責(zé)任的承擔(dān)上提供了法律支持。

　　在實(shí)際的審判實(shí)踐中，如果被派遣勞動者要求同工同酬的權(quán)利得不到爭議處理部門的支持的原因是舉證困難的話，此時(shí)就可以考慮減少被派遣勞動者舉證責(zé)任的承擔(dān)，而要求由用工單位或派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)舉證責(zé)任，證明同工不同酬的差別待遇的原因是基于客觀因素而不是報(bào)酬或身份歧視，否則就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的同工不同酬的法律責(zé)任。

　　針對《勞動合同法》中第63條規(guī)定被派遣勞動者同工同酬的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，可以從程序上為被派遣勞動者實(shí)現(xiàn)權(quán)利進(jìn)行制度構(gòu)建，如建議從制度上賦予被派遣勞動者有權(quán)申請自己查閱或申請勞動行政執(zhí)法等部門調(diào)查審核用工單位的工資財(cái)務(wù)，以核實(shí)被派遣勞動者與用工單位的勞動者是否真正達(dá)到了同工同酬。同時(shí)這一制度的設(shè)計(jì)也為被派遣勞動者進(jìn)行訴訟時(shí)證據(jù)的收集起到積極的作用。

　　實(shí)行派遣機(jī)構(gòu)設(shè)立許可制及“風(fēng)險(xiǎn)保證金”制度

　　派遣機(jī)構(gòu)在勞動者受到用工單位同工不同酬待遇的情況下負(fù)有向被派遣勞動者先行墊付差額的法律責(zé)任。這樣的責(zé)任設(shè)置就對派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、能力提出了比一般的公司更高的要求。對于派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)采取“許可主義”的原則，同時(shí)規(guī)定派遣機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)建立“風(fēng)險(xiǎn)保證金”作為批準(zhǔn)設(shè)立的必要條件，并在設(shè)立后的業(yè)務(wù)運(yùn)行中予以維持和適當(dāng)調(diào)整。

　　設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)保證金”目的就是為了保證被派遣勞動者在受到同工不同酬待遇時(shí)，派遣機(jī)構(gòu)補(bǔ)足差額責(zé)任的履行。派遣機(jī)構(gòu)拒絕履行法律義務(wù)時(shí)，勞動保障行政部門對風(fēng)險(xiǎn)保證金賬戶進(jìn)行強(qiáng)制劃撥，以保證被派遣勞動者同工同酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)。對于風(fēng)險(xiǎn)保證金的數(shù)額的確定也應(yīng)該適宜。數(shù)額過大企業(yè)不能承受，數(shù)額過小又起不到保護(hù)被派遣勞動者的作用。

　　筆者認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)派遣機(jī)構(gòu)雇傭被派遣勞動者的數(shù)量來確定和調(diào)整保證金數(shù)額。本著前述“補(bǔ)足差額”的目的，以“雇傭被派遣勞動者的數(shù)量”和“全國上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)”為基數(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)保證金即可。同時(shí)，對上述風(fēng)險(xiǎn)保證金，應(yīng)該建立專門的賬戶，由勞動保障行政部門進(jìn)行控制和管理，嚴(yán)格遵循“專款專用”原則，并依據(jù)客觀情況的發(fā)展由勞動保障行政部門進(jìn)行調(diào)整，派遣機(jī)構(gòu)依法負(fù)有風(fēng)險(xiǎn)保證金維持義務(wù)。