市總工會法律部對2003年上海各級職工法律援助機構參與協(xié)調(diào)的群體性勞動爭議分析發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)改制過程中引發(fā)糾紛的主客觀原因，一是目前國家對于企業(yè)改制尚缺乏完善的法律法規(guī)，實際操作有一定的難度;一是一些企業(yè)或操作不規(guī)范，或溝通欠完善，致使職工不理解、不接受而引發(fā)矛盾沖突。

　　隨著民營企業(yè)數(shù)量的不斷增加，該領域勞動用工方面的不規(guī)范和勞動爭議的多發(fā)現(xiàn)象應該引起有關方面的重視。各級工會及其他有關部門應對此類企業(yè)加強法律法規(guī)方面的宣傳培訓，并幫助、指導這些企業(yè)建立完善的勞動合同文本和規(guī)章制度。在目前國家法律法規(guī)相對滯后的情況下，上海是否可以考慮先行制訂一些操作規(guī)范和標準，以指導幫助企業(yè)改制工作的順利進行。

　　當前，勞動爭議問題正逐漸以數(shù)量增加、種類多樣、處理難度加大的形式顯現(xiàn)。去年本市法院系統(tǒng)共受理勞動爭議7004件，比前年增加1375件;各級勞動爭議仲裁機構共受理勞動爭議1.5萬多件，比前年增加1159件;各級職工法律援助機構共參與處理勞動爭議1841件，比前年增加776件。

　　身份性爭議逐步讓位經(jīng)濟性爭議隨著企業(yè)改革的深化，職工觀念開始轉變，勞動爭議中的身份性爭議已逐步讓位于經(jīng)濟性爭議。

　　市總工會法律部對1995年以來上海勞動爭議情況分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟性矛盾比例逐年增加。如前幾年涉及勞動關系、勞動報酬、保險福利三類傳統(tǒng)勞動爭議仲裁案件中，解除、終止勞動關系爭議比例一直為20%左右，而2003年則降至13%。而勞動報酬和保險福利爭議則逐年攀升，2003年分別為5429件和4835件，占爭議總數(shù)的33.6%和31%。另對2003年職工法律援助機構參與協(xié)調(diào)的勞動糾紛進行分析，發(fā)現(xiàn)其中涉及勞動報酬保險、經(jīng)濟補償等方面的問題約占70%。

　　私營經(jīng)濟成為“多發(fā)地帶”從2003年起，上海勞動力市場的“頭把交椅”已由三資企業(yè)讓位于迅猛發(fā)展的私營個體企業(yè)。私營企業(yè)為社會提供了大量就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)矛盾。但是私營企業(yè)勞資糾紛增多的現(xiàn)象值得社會關注。來自勞動爭議仲裁部門的數(shù)據(jù)表明，私營企業(yè)的勞動爭議持續(xù)迅速上升，在全市去年受理的勞動爭議中，私營企業(yè)占到了30%，居各類企業(yè)之首。上海閔行等區(qū)縣10余家法律咨詢機構對企業(yè)爭議的情況統(tǒng)計，涉及小型企業(yè)的約占65%，其中私營企業(yè)占三分之二。

　　私營企業(yè)勞動爭議案件迅速增多的一個重要原因，是一些新成立的私營企業(yè)竭力追求以最低的成本換取最大的利潤，內(nèi)部組織機構不健全，對國家勞動法規(guī)缺乏了解，合同契約意識較差，不及時辦理用工手續(xù)，不與職工簽訂勞動合同，或以試工的名義逃避繳納社會保險費;隨意加班加點，卻不接法律規(guī)定支付勞動報酬;拖欠、克扣職工勞動報酬，少繳、不繳社會保險費等。

　　企業(yè)改制亟待規(guī)范運作上海進一步加快了大型企業(yè)(集團公司)主輔分離及中小企業(yè)重組、出售的改革步伐。由于改革涉及各方面利益關系的重新定位與調(diào)整，必然會導致各種矛盾沖突的產(chǎn)生。