吉林省人民調解工作：化解矛盾糾紛拓展調解領域
2014-03-19作者：未知來源：吉林日報
閱讀提示：人民調解是依靠群眾的力量實行自我教育、自我管理、自我服務，調解民間糾紛，協助政府化解社會矛盾的一種工作方法。近年來，我省不斷打造吉林特色的司法行政工作模式，努力實現矛盾糾紛調處法治化、矛盾糾紛排查常態化、人民調解組織社會化、人民調解隊伍專業化、人民調解工作規范化，通過化解基層矛盾糾紛，保障百姓安居樂業。
敦化市大蒲柴河鎮的村民劉某，為了重建被洪水沖毀的房屋，在鎮上宋某處購買了白水泥20袋，共花費6100多元，粉刷后，出現了起皮、掉渣等問題，懷疑是水泥質量問題，于是他找到了敦化市司法局大蒲柴河司法所所長、鎮人民調解委員會主任張元剛反映此事。此時正是災后重建時期，這件糾紛如果處理不好，可能會引發上訪事件和不良的社會影響。張元剛接到投訴后，第一時間向鎮黨委、政府作了匯報，與工商分局及相關部門一起調查此事。經調查，確定了水泥存在質量問題。經過張元剛的調解，宋某同意賠償劉某5500元，其他6戶購買過宋某白水泥的村民，在張元剛的協調下也全部退回所購水泥，避免經濟損失達4萬余元，維護了村民的合法權益。
據悉，為積極推進我省消費糾紛人民調解工作，加速推進消費糾紛人民調解委員會建設，省司法廳會同省法院、工商局、消費者協會，制定并下發了《關于進一步加強消費糾紛人民調解工作的實施意見》。經了解，消費糾紛人民調解委員會一旦受理消費糾紛投訴，人民調解工作程序就正式啟動。消費糾紛人民調解委員會分別向雙方當事人詢問糾紛的事實和情節，開展說服疏導工作，依法公平、公正、合理調解消費糾紛。經調解達成書面調解協議，如調解不成功，要做好后續告知工作，盡力防止矛盾激化。雙方當事人對經調解所達成的協議提出司法確認請求時，消費糾紛人民調解委員會將糾紛案件移交司法行政部門設立在法院的人民調解室(訴前調解中心)審核，并通過法院對調解協議書予以確認。
消費糾紛人民調解工作是我省人民調解工作的一個縮影。近年來，省司法廳積極會同相關部門，建立和完善多元化糾紛解決機制，大力推進行業性、專業性人民調解工作，推進基層法律服務民生工作，強化司法行政基層基礎，努力推進社會矛盾化解。經過幾年的努力，全省行業性、專業性調委會建設從無到有、從少到多，除在消費糾紛領域建立人民調解組織外，還在矛盾集中、糾紛多發的部門、行業和領域成立了交通事故、醫患糾紛、勞動爭議等各類行業性、專業性人民調解組織，目前總數已達1989個、調解員近6250人。
我省各地以政府、聯合發文等形式，明確規定了行業性、專業性人民調解組織的設立、職責、工作方式和程序，在司法行政部門指導下規范運作，普遍都有調解室，相應的調解工作制度，調解檔案，還配備了專職調解員，組建了專業化的高素質調解員隊伍，開辟了便民服務窗口。在行業性、專業性人民調解組織的介入下，一大批發生在特定區域的糾紛得到有效化解，大量涉及交通事故、醫患糾紛、勞動爭議等特定行業糾紛也得到及時解決。
以“一網、一點、零激化”為抓手，在化解基層社會矛盾中打造工作亮點。“一網”即“人民調解防護網”工程：“一點”即“百姓說事點”工作：“零激化”即民間矛盾糾紛“零激化”行動。
為拓展人民調解工作領域，推進人民調解組織網絡全覆蓋，從2011年開始，省司法廳在全省組織實施了“人民調解防護網”工程。在鄉鎮(街道)、村(社區)人民調解組織實現全覆蓋的基礎上，大力推進行業性、專業性調解組織建設，形成了以縣(市、區)社會矛盾糾紛調處中心為龍頭，鄉鎮(街道)人民調解委員會為骨干，村(社區)人民調解委員會為基礎，企事業單位和行業性、專業性人民調解委員會為補充的多層次、寬領域、廣覆蓋的網格化人民調解工作格局。
延伸人民調解工作觸角，不斷暢通群眾訴求表達渠道，深化“百姓說事點”建設。為了解社情民意，從源頭上排查和化解社會矛盾糾紛，全省各級司法行政機關大力加強社會管理創新，在城市社區、農村村屯百姓經常聚集的地方建立“百姓說事點”，讓百姓通過“嘮家常”的形式，把矛盾糾紛、百姓訴求等社情民意在“說事點”反映出來，并通過信息員傳遞到有關部門，使許多矛盾糾紛和百姓合理訴求得到及時有效解決。
強化矛盾糾紛預防化解工作，不斷提升人民調解工作效能，實施民間糾紛“零激化”行動。全省各級司法行政機關和人民調解組織以實施民間矛盾糾紛“零激化”行動為載體，努力實現村(社區)無因民間矛盾糾紛激化引發刑事案件、非正常死亡事件、群體性上訪事件和群體性械斗事件的“零激化”目標。
去年，全省人民調解組織共化解各類矛盾糾紛22萬余件，調解成功率達90%以上，人民調解組織的作用日益顯現，得到黨委政府和人民群眾的肯定和認可。
“人民調解工作做得好不好，關鍵在人。”省司法廳副廳長趙洪興告訴記者：“目前的現狀是基層調解隊伍有，但有的作用發揮不夠。村、社區人民調解組織是整個調解組織網絡的基礎，要下大功夫著力在村、社區人民調解組織設立專職人民調解員，建立專兼職相結合，專職化、社會化相結合的多元化村屯、社區人民調解員隊伍。”他表示，人民調解工作是司法行政機關的看家本領，是基層工作核心。要想抓住這一核心，必須大力推動行業性、專業性調解組織建設，在建立一支專業化專家型調解員隊伍、拓展調解領域、完善矛盾糾紛多元調解聯動機制等方面實現新突破。
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