社會組織管理創(chuàng)新的突破口和著力點撰寫時間: 2010-09-03 文章作者: 文章來源: 推進社會組織管理創(chuàng)新，加強社會組織建設(shè)和管理，寓社會管理于社會服務(wù)，充分發(fā)揮社會組織作用功能，逐步提高社會治理水平，是當前我國社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是全面推進社會改革和社會建設(shè)的一項重要任務(wù)。加強社會組織管理創(chuàng)新，找準突破口和著力點至關(guān)重要。(一)轉(zhuǎn)變思想觀念——社會組織管理創(chuàng)新的前提所在社會組織管理創(chuàng)新，當前最核心、最本質(zhì)問題就是解決觀念認識問題。多年形成的固有觀念和片面認識嚴重影響我國社會組織的發(fā)展，極大地阻礙社會組織管理體制機制的改革創(chuàng)新。社會組織管理要有所突破，認識問題是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變觀念是頭等大事。(二)完善政策法規(guī)——社會組織管理創(chuàng)新的重中之重現(xiàn)行的政策法規(guī)在促進社會組織建設(shè)與管理中發(fā)揮著積極作用，但不可否認的是，政策法規(guī)滯后于社會組織發(fā)展實踐，當前的政策法規(guī)著力點應(yīng)體現(xiàn)以下方面：一是加快推動政府職能轉(zhuǎn)移進程。結(jié)合新一輪行政機構(gòu)改革，政府應(yīng)將各部門可由社會組織承擔的事項，交由社會組織承擔，通過向社會購買服務(wù)來實現(xiàn)公共責任和義務(wù)。二是加快制定財稅扶持減免政策。加大對社會組織的財稅政策支持，可由各級民政部門會同財政、稅務(wù)部門研究制定社會組織財稅扶持減免配套政策。三是加快制定專業(yè)人才保障政策。由各級民政部門會同人事、勞動保障等部門研究解決社會組織的人才引進和培訓(xùn)、職稱評定及職業(yè)資格認證等問題。(三)體制機制創(chuàng)新——社會組織管理創(chuàng)新的破冰之舉在社會組織管理體制創(chuàng)新上，應(yīng)遵循從管理逐步走向治理的創(chuàng)新思路，改革政出多門的雙重管理體制，嘗試取消業(yè)務(wù)主管單位，探索建立新的社會組織管理體制。在總體思路上，應(yīng)讓各類社會組織在法律框架內(nèi)最大限度發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，全面參與社會管理和公共服務(wù)。在社會組織具體管理方式上，實行分類管理，對不同類別的社會組織，政府制定不同的法律和法規(guī)，實行不同的管理方式。在社會組織運作機制創(chuàng)新上，應(yīng)著重從以下幾個方面進行探索：一是建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)機制。發(fā)揮各級黨委對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，把握規(guī)范社會組織的發(fā)展方向，使社會組織成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的一支可靠社會力量。二是建立政社溝通協(xié)作機制。加強政府與社會組織之間的溝通協(xié)作，在制定政策、進行重大決策及立法過程中，政府應(yīng)及時與相關(guān)社會組織進行溝通，聽取社會組織的意見和建議。

　　社會組織管理創(chuàng)新的突破口和著力點撰寫時間: 2010-09-03 文章作者: 文章來源: 推進社會組織管理創(chuàng)新，加強社會組織建設(shè)和管理，寓社會管理于社會服務(wù)，充分發(fā)揮社會組織作用功能，逐步提高社會治理水平，是當前我國社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是全面推進社會改革和社會建設(shè)的一項重要任務(wù)。加強社會組織管理創(chuàng)新，找準突破口和著力點至關(guān)重要。(一)轉(zhuǎn)變思想觀念——社會組織管理創(chuàng)新的前提所在社會組織管理創(chuàng)新，當前最核心、最本質(zhì)問題就是解決觀念認識問題。多年形成的固有觀念和片面認識嚴重影響我國社會組織的發(fā)展，極大地阻礙社會組織管理體制機制的改革創(chuàng)新。社會組織管理要有所突破，認識問題是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變觀念是頭等大事。(二)完善政策法規(guī)——社會組織管理創(chuàng)新的重中之重現(xiàn)行的政策法規(guī)在促進社會組織建設(shè)與管理中發(fā)揮著積極作用，但不可否認的是，政策法規(guī)滯后于社會組織發(fā)展實踐，當前的政策法規(guī)著力點應(yīng)體現(xiàn)以下方面：一是加快推動政府職能轉(zhuǎn)移進程。結(jié)合新一輪行政機構(gòu)改革，政府應(yīng)將各部門可由社會組織承擔的事項，交由社會組織承擔，通過向社會購買服務(wù)來實現(xiàn)公共責任和義務(wù)。二是加快制定財稅扶持減免政策。加大對社會組織的財稅政策支持，可由各級民政部門會同財政、稅務(wù)部門研究制定社會組織財稅扶持減免配套政策。三是加快制定專業(yè)人才保障政策。由各級民政部門會同人事、勞動保障等部門研究解決社會組織的人才引進和培訓(xùn)、職稱評定及職業(yè)資格認證等問題。(三)體制機制創(chuàng)新——社會組織管理創(chuàng)新的破冰之舉在社會組織管理體制創(chuàng)新上，應(yīng)遵循從管理逐步走向治理的創(chuàng)新思路，改革政出多門的雙重管理體制，嘗試取消業(yè)務(wù)主管單位，探索建立新的社會組織管理體制。在總體思路上，應(yīng)讓各類社會組織在法律框架內(nèi)最大限度發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，全面參與社會管理和公共服務(wù)。在社會組織具體管理方式上，實行分類管理，對不同類別的社會組織，政府制定不同的法律和法規(guī)，實行不同的管理方式。在社會組織運作機制創(chuàng)新上，應(yīng)著重從以下幾個方面進行探索：一是建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)機制。發(fā)揮各級黨委對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，把握規(guī)范社會組織的發(fā)展方向，使社會組織成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的一支可靠社會力量。二是建立政社溝通協(xié)作機制。加強政府與社會組織之間的溝通協(xié)作，在制定政策、進行重大決策及立法過程中，政府應(yīng)及時與相關(guān)社會組織進行溝通，聽取社會組織的意見和建議。

　　深圳商報記者 包力 通訊員 呂靜

　　記者昨天從寶安法院了解到，近年來，涉公交公司的勞動爭議案件迅猛增長。以寶安法院受理的涉深圳市西部公共汽車有限公司(以下簡稱西部公交公司)勞動爭議案件為例，從2011年6件、2012年21件攀升至2013年的35件，3年增幅近5倍。

　　西部公交公司是取得公交特許經(jīng)營權(quán)的公交服務(wù)公司單位，營運全市200多條公交線路，管理著上萬名員工。寶安法院法官審理案件發(fā)現(xiàn)，2011年到2014年共涉及西部公交案件206宗，涉勞動爭議的案件有70件。從這個數(shù)據(jù)上看，涉勞動爭議糾紛案件的占整個西部公交案件的近四成。從判決內(nèi)容上看，主要是駕駛員等員工對西部公交公司解除勞動關(guān)系的決定不服而提起的訴訟，要求支付非法解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟賠償金糾紛。

　　部分勞動合同條款不合法

　　主審法官翻閱西部公交公司與員工簽訂的《勞動合同》發(fā)現(xiàn)，其中部分條款不合法。比如，根據(jù)合同規(guī)定，公司對員工單月罰款可以超出員工工資30%以上，而《深圳經(jīng)濟特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進條例》第十六條中明確規(guī)定，用人單位依照規(guī)章制度對勞動者實施經(jīng)濟處分的，單項和當月累計處分金額不得超過該勞動者當月工資的30%。此外，該合同中還存在重復(fù)處分員工違紀行為、對違紀員工采取解除勞動合同措施而不予經(jīng)濟補償等內(nèi)容，均不符合相關(guān)法律規(guī)定。

　　莫某是西部公交的一名駕駛員。2012年12月9日，在駕駛公交大巴的過程中與一輛電單車發(fā)生碰撞，造成駕駛員楊某以及電單車乘客受傷。經(jīng)交警部門認定，莫某負主要責任，西部公交先行為傷者墊付的醫(yī)療費為37000余元。

　　西部公交根據(jù)與莫某簽訂的《駕駛員崗位責任書》第二條第(四)款規(guī)定，認為莫某的行為構(gòu)成嚴重違反公司規(guī)章管理制度的行為。該條規(guī)定的主要內(nèi)容為：如駕駛員發(fā)生責任交通事故或服務(wù)事故涉案金額累計達5萬元的，取消各類評獎，并解除勞動合同，同時不予經(jīng)濟補償。

　　2013年5月9日，西部公交以莫某的行為違反了公司規(guī)章管理制度為由，單方解除了與莫某的勞動關(guān)系。莫某不服，雙方訴至寶安法院。

　　寶安法院審理認為，根據(jù)《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，用人單位在制定和完善規(guī)章制度時，應(yīng)保障勞動者的勞動權(quán)利，不得免除自己的法定責任。西部公交僅因發(fā)生事故即認定駕駛員嚴重違反規(guī)章制度單方解約，既不符合相關(guān)勞動法的立法原意，也不符合合理化管理的原則。最終，法院駁回西部公交公司全部訴訟請求，并向莫某支付違法解除勞動合同的賠償金16996元。

　　沒收到處罰書卻收到解聘書

　　在部分解除勞動合同糾紛案件中，西部公交公司是根據(jù)駕駛員多次違反規(guī)章管理制度，而予以解除勞動關(guān)系的。但由于該公司沒有將每次違反公司規(guī)章制度的處罰決定書告知員工，部分駕駛員在收到解除勞動合同的通知后，極易感到不平和不滿，引發(fā)訴訟。

　　2012年12月l3日，西部公交公司以駕駛員張某在駕駛公交車起步時操作不當造成乘客摔倒為由，安排張某學(xué)習(xí)培訓(xùn)30天。但是在培訓(xùn)尚未結(jié)束時，2013年1月8日，西部公交公司又以張某2012年度發(fā)生三次事故、嚴重違反公司規(guī)章制度為由，通知解除雙方的勞動合同。張某不服，訴至法院。

　　法院審理認為，公交車駕駛涉及公共安全，駕駛員和所在企業(yè)都要有責任意識，被告作為公交企業(yè)在《勞動合同》和《駕駛員崗位責任書》中對駕駛員的工作責任予以約定，是被告作為用人單位行使經(jīng)營管理自主權(quán)，原告亦對上述約定簽名予以確認。因此，駁回了張某的訴訟請求。

　　但法官同時建議，西部公交公司對于駕乘人員多次違反規(guī)章管理制度而予以解除勞動關(guān)系的，每一次的處罰都應(yīng)以書面形式記載處罰事項、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果，并且按規(guī)定程序向駕乘人員送達相關(guān)的處罰決定。

　　謹慎單方解除勞動關(guān)系

　　就上述問題，寶安區(qū)法院近期向西部公交公司發(fā)出司法建議書。

　　法官建議西部公交公司盡快依據(jù)勞動合同法規(guī)定的程序，與工會或者職工代表共同協(xié)商，對于相關(guān)崗位責任書予以修改完善。對相關(guān)崗位責任書內(nèi)容或其他重大事項決定實施過程，工會或者職工認為不適當而向公司提出異議的，應(yīng)通過協(xié)商予以修改完善。

　　同時，對于公交駕駛員發(fā)生交通事故后如何處理的相關(guān)規(guī)定，建議在與工會或職工代表協(xié)商中，考量根據(jù)駕駛員在事故中的過錯程度、所承擔的責任比例大小，分情況采取批評教育、罰款、停職培訓(xùn)等處罰方法，減少諸如用人單位單方面解除勞動關(guān)系而不給予任何補償?shù)葒绤柕奶幜P方式。