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工會(huì)界委員建議設(shè)立勞動(dòng)法庭
2014-03-11作者：未知來源：工人日報(bào)
本報(bào)北京3月10日電 (記者鄭莉 鄒倜然)2010年，60.1萬件;2011年58.9萬件;2012年64.3萬件……這是各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)立案受理爭議案件數(shù)量的變化曲線。全國政協(xié)工會(huì)界委員們表示，鑒于勞動(dòng)爭議呈高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢，建議在法院設(shè)立勞動(dòng)法庭，專業(yè)化審理勞動(dòng)爭議案件，更加高效、權(quán)威、公正地解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾。
據(jù)了解，目前法院對于勞動(dòng)爭議案件，一般是由民事審判庭按照民事訴訟程序進(jìn)行審理。然而，全國總工會(huì)經(jīng)審會(huì)主任李守鎮(zhèn)委員表示，勞動(dòng)關(guān)系不同于民事關(guān)系，勞動(dòng)爭議案件也不同于民商事案件。“比如，民事案件強(qiáng)調(diào)誰主張誰舉證，而勞動(dòng)關(guān)系中弱勢一方的勞動(dòng)者是沒有條件和能力舉證的，所以勞動(dòng)法的原則是對勞動(dòng)舉證責(zé)任倒置——用人單位負(fù)責(zé)舉證。”
李守鎮(zhèn)委員認(rèn)為，審理勞動(dòng)爭議案件所依據(jù)的《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規(guī)，具有典型的社會(huì)法屬性，不能簡單地套用民事審判原則和程序。
全國總工會(huì)法律工作部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，法院按照民事審判程序?qū)徖韯趧?dòng)爭議案件存在一些繞不過去的問題。包括，案件多審判人員少，勞動(dòng)爭議審理專業(yè)化水平不能滿足勞動(dòng)爭議審判需要，案件處理周期過長，等等。
“審判力量不足一直是勞動(dòng)爭議審判工作面臨的一個(gè)突出問題。”李守鎮(zhèn)委員說，從全國法院審理的勞動(dòng)爭議案件情況看，2008年新收一審勞動(dòng)爭議案件30余萬件，2009年增至32萬件，2010年至2013年均有10%左右的增長。這樣的急劇攀升，對法院審判力量和民事審判法官的專業(yè)素質(zhì)都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“基于勞動(dòng)爭議案件的特殊性考慮，建立有別于處理普通民事糾紛的專門性勞動(dòng)爭議解決機(jī)制已成為現(xiàn)代國家普遍通行的做法。”國浩律師事務(wù)所合伙人施杰委員介紹，世界上許多國家和地區(qū)都建立了勞動(dòng)法院或勞動(dòng)審判庭，我國一些地方法院也試點(diǎn)成立勞動(dòng)法庭、勞動(dòng)爭議巡回法庭等，從而快速、便捷、高效地審理勞動(dòng)爭議案件。“事實(shí)證明，這種做法也提高了勞動(dòng)爭議案件審理的質(zhì)量。”
李守鎮(zhèn)委員和施杰委員認(rèn)為，建立勞動(dòng)法庭是深化司法體制改革的題中應(yīng)有之義。他們建議，可在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上適時(shí)向全國推廣，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中基層法院設(shè)立勞動(dòng)法庭，由熟悉勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章政策的職業(yè)法官與勞動(dòng)者和用人單位的代表作為人民陪審員共同組成合議庭，專業(yè)化審理勞動(dòng)爭議案件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，“在每一個(gè)司法案件中體現(xiàn)公平正義”。
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工會(huì)，走在依法維權(quán)的路上
由于市場經(jīng)濟(jì)條件下“強(qiáng)資本，弱勞動(dòng)”的客觀存在，組織起來成為越來越多職工群眾的自覺選擇，切實(shí)維權(quán)則成為工會(huì)組織責(zé)無旁貸的天然職責(zé)。中國工會(huì)十六大明確要求，各級工會(huì)組織和工會(huì)干部要運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、參與各項(xiàng)改革。
梳理近年來各級工會(huì)以法治思維和法治方式維護(hù)職工權(quán)益的詳實(shí)數(shù)據(jù)，可以看到工會(huì)積極弘揚(yáng)法治精神的努力與成效：
——參與社會(huì)主義法治建設(shè)：10年來，全總推動(dòng)和參與了包括《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》在內(nèi)的120多部涉及職工權(quán)益的法律法規(guī)的制定和修改。據(jù)了解，近5年，地方工會(huì)參與制定的涉及職工切身利益的地方性法規(guī)達(dá)到1261件。
——開展法制宣傳教育：僅“五五”普法期間，各級工會(huì)就投入資金超過10億元，免費(fèi)發(fā)放法制宣傳資料2億多冊(份)，開展法律咨詢、法律援助25萬場次。目前，全國有4億多人次參與了工會(huì)法制宣傳教育活動(dòng)，培訓(xùn)工會(huì)干部和普法骨干近千萬人次。
——推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施：積極配合、參與各級人大的執(zhí)法檢查、政協(xié)委員的視察、政府部門的專項(xiàng)監(jiān)察，并發(fā)揮基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的作用，監(jiān)督用人單位貫徹實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)，督促政府有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行法律。截至2012年底，全國工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織達(dá)77.8萬個(gè)，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員185.9萬名。近5年，全國工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織受理違法、違規(guī)案件26.48萬件，自行處理14.08萬件，提交勞動(dòng)監(jiān)察及其他部門處理12.4萬件。
——為廣大勞動(dòng)者提供法律援助，幫助勞動(dòng)者在面對勞動(dòng)糾紛時(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治方式維護(hù)自身權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國勞動(dòng)爭議調(diào)解組織達(dá)88.37萬個(gè)，近10年受理勞動(dòng)爭議案件371.7萬件。工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)12948個(gè)，擁有法律援助工作人員3.6萬人，工會(huì)法律援助志愿者5.6萬人，10年來受理職工法律援助案件49萬件，結(jié)案31.42萬件。(鄭莉 整理)
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