年初《人民日?qǐng)?bào)》和人民網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，高達(dá)94%的網(wǎng)民認(rèn)為養(yǎng)老制度“雙軌制”很不合理。原來(lái)由于制度設(shè)計(jì)等歷史原因，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系形成了“雙軌制”，公務(wù)員、事業(yè)單位退休人員的退休金普遍高于企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，兩者之間存在著較大差距。

　　中國(guó)正在跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)，到2020年65歲以上老齡人口將達(dá)1.67億人，約占全世界老齡人口的24%。雖然 自2005年起，國(guó)家已連續(xù)七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，總體上看，企業(yè)退休人員的待遇水平翻了一番，但企業(yè)職工養(yǎng)老金與公務(wù)員退休金的差距仍未明顯縮小。近些年來(lái)，相同工齡、職稱或級(jí)別的企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間在養(yǎng)老待遇上存在的差距，至少也在1.5倍以上，最高的達(dá)到了6倍之多。如此“養(yǎng)老待遇兩重天”，不但影響了一部分企業(yè)退休人員的正常生活，而且會(huì)在一定范圍內(nèi)形成消極的社會(huì)心理暗示，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)公平的有機(jī)部分，老齡化社會(huì)的加速到來(lái)，愈加凸顯了養(yǎng)老公平在社會(huì)公平中的重要位置。隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和國(guó)家財(cái)政收入不斷增加，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域“長(zhǎng)袖善舞”的空間越來(lái)越大，投入、維護(hù)和創(chuàng)制的能力也越來(lái)越強(qiáng)，逐步改革養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“雙軌制”，緩解“養(yǎng)老待遇兩重天”的矛盾，實(shí)現(xiàn)基本的養(yǎng)老公平，應(yīng)該不是一個(gè)奢侈而遙遠(yuǎn)的目標(biāo)。

　　上世紀(jì)八十年代以前，退休人員的養(yǎng)老金都是由單位負(fù)擔(dān)的，不同單位、行業(yè)養(yǎng)老金差別不大。1993年以后，企業(yè)過(guò)渡到統(tǒng)一的社會(huì)化養(yǎng)老金制度，逐步采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)(企業(yè)按職工工資總額的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工個(gè)人以本人的月工資為個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn))。由于有的企業(yè)人為降低為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，另有一些企業(yè)效益不好甚至關(guān)閉破產(chǎn)，致使退休人員養(yǎng)老金水平一直偏低，甚至不能按時(shí)發(fā)放。

　　與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然保留了單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，退休人員的退休金繼續(xù)由國(guó)家財(cái)政全額撥款，其水平隨公務(wù)員工資上漲而調(diào)整，在一些地方，單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上得到了強(qiáng)化。兩相比較，企業(yè)退休人員養(yǎng)老制度“因?yàn)楦母锒�出現(xiàn)不穩(wěn)定”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老制度則“因?yàn)椴桓母锒�保持穩(wěn)定”，難怪一些企業(yè)退休人員嘖有煩言，認(rèn)為某些有權(quán)制定養(yǎng)老政策的公權(quán)部門利用權(quán)力“漁利自肥”、“近水樓臺(tái)先得月”，是一種權(quán)力腐敗現(xiàn)象。有的地方更是出現(xiàn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工退休前競(jìng)相調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“關(guān)系大挪移”奇觀。

　　公眾呼吁改革養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，并非要將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老這兩種不同的制度絕對(duì)等同劃一，而是要求持續(xù)而較大幅度地提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，縮小與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金的差距。為此，需要政府加大對(duì)社會(huì)保障的投入，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，積極發(fā)展企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)各種途徑籌集資金(如減持國(guó)有股，將收入劃歸養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、特種消費(fèi)稅等特種稅收，彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口等)，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)一段不長(zhǎng)的時(shí)間，將企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金提高到接近機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金的水平。