4月22日下午，十一屆全國人大常委會第二十次會議經(jīng)表決，為了與今年7月1日起施行的社會保險(xiǎn)法保持協(xié)調(diào)銜接，通過了關(guān)于修改煤炭法個(gè)別條款的決定。經(jīng)修改后，既明確煤礦企業(yè)履行工傷保險(xiǎn)的法定義務(wù)，又將意外傷害保險(xiǎn)改為自愿參加，使其成為了工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充。

　　意外險(xiǎn)多年遇冷

　　根據(jù)社會保險(xiǎn)法規(guī)定，作為風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，企業(yè)為礦工繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率適用最高基準(zhǔn)費(fèi)率2%，而且該費(fèi)率還可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行浮動，上調(diào)費(fèi)率幅度可達(dá)150%。今年1月1日起，我國實(shí)施新的工傷死亡賠償金標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)事故中一次性死亡補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，再加上喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親戚的撫恤金，礦工家屬一次性可獲得的補(bǔ)償，目前平均水平在60萬元左右。

　　“煤炭開采屬于高危行業(yè)，為什么不能把工傷保險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)都作為強(qiáng)制險(xiǎn)?”全國人大常委會委員范徐麗泰的提問，將20日下午的審議推向了一個(gè)小高潮。據(jù)悉目前實(shí)施的意外傷害保險(xiǎn)和這次社會保險(xiǎn)法通過的工傷保險(xiǎn)完全是兩種不同性質(zhì)的保險(xiǎn)，意外傷害保險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)范疇，而工傷保險(xiǎn)是屬于國家舉辦的強(qiáng)制性的社會保險(xiǎn)的一個(gè)險(xiǎn)種。一般來說，商業(yè)保險(xiǎn)都是自愿參加的，而社會保險(xiǎn)都是強(qiáng)制參加的。事實(shí)上據(jù)記者了解，盡管煤炭法將企業(yè)為井下作業(yè)職工投保意外傷害險(xiǎn)作為法定義務(wù)的規(guī)定已存在多年，在實(shí)際的實(shí)施過程中，意外險(xiǎn)卻并未獲得企業(yè)的完全認(rèn)可。

　　工傷險(xiǎn)取而代之

　　“這次的修改屬于一種法律清理性的修改，不是全面的修改。”在4月20日分組審議過程中，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員烏日圖指出，這幾年很多人大代表提出過修改煤炭法的意見和建議，國務(wù)院有關(guān)部門也有這樣的打算，但是這次修改僅僅是因?yàn)槊禾糠▊�(gè)別條款與去年剛剛頒布的社會保險(xiǎn)法的有關(guān)條款有沖突。

　　據(jù)中國人民大學(xué)勞動法博士范圍向本報(bào)記者介紹，1996年通過的煤炭法第四十四條規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須為煤礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。”這條規(guī)定是在建立統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度前，為及時(shí)救治和補(bǔ)償因工作發(fā)生意外傷害的煤礦企業(yè)職工而作出的專門規(guī)定。而去年10月通過的社會保險(xiǎn)法，以法律的形式確立了統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度，將于今年7月1日施行。為避免出現(xiàn)煤礦企業(yè)同時(shí)參加兩項(xiàng)保障內(nèi)容相同的強(qiáng)制保險(xiǎn)的情況，煤炭法第四十四條修改為：“煤礦企業(yè)在保證職工依法參加工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可以為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。”

　　“煤炭法是于1996年頒布的，所以盡管2001年國務(wù)院關(guān)于工傷保險(xiǎn)條例里已經(jīng)明確提出了所有的企業(yè)都要為職工參加工傷保險(xiǎn)，但因?yàn)檫@個(gè)規(guī)定屬于條例層次，就比不上煤炭法的法律層次高。”烏日圖說：“因此，這幾年一些企業(yè)按照煤炭法的規(guī)定，在為井下作業(yè)的職工投保意外傷害保險(xiǎn)，也有一些企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。”

　　“國家規(guī)定的工傷保險(xiǎn)我們一直有上，但意外傷害險(xiǎn)不是商業(yè)險(xiǎn)種嗎，這個(gè)也曾要求強(qiáng)制繳納嗎?”兗礦集團(tuán)勞動保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示，對煤炭法先前的規(guī)定并不知曉，對本企業(yè)井下職工意外傷害險(xiǎn)的參保情況更不清楚。“我們的意外傷害險(xiǎn)一直是職工自愿參與，費(fèi)用自負(fù)，不像工傷保險(xiǎn)由企業(yè)繳納。”韓榮告訴記者，朱莊礦3000多名職工中有近90%的人都參與了意外傷害險(xiǎn)，“因?yàn)樾枰獏⒈ＹM(fèi)用很低，地面職工每年交26元，井下職工交32元，就能獲得1.7萬元左右的保額，所以大家基本都參保了。”

　　中國伊協(xié)副會長余振貴認(rèn)為，如果按過去的規(guī)定，企業(yè)給職工上了意外傷害險(xiǎn)，出現(xiàn)意外傷害就能夠多一份保險(xiǎn)。“當(dāng)意外傷害險(xiǎn)成為企業(yè)自愿上的險(xiǎn)，我相信絕大多數(shù)企業(yè)不會再給職工上這個(gè)險(xiǎn)了。”