時期安全生產奮斗目標，其中包括相對指標、絕對指標、較大以上事故下降指標、職業健康工作目標和煤礦瓦斯抽采量等五個部分，從物質保障與人為因素等多方面圈定了奮斗方向，并將安全生產與經濟發展掛起鉤來。 國家安監總局局長駱琳近日透露，國務院安全生產委員會全體會議確定了中國“十二五”。駱局長表示，將來將會提高物質保障水平、致力于減少事故性人員傷亡和打擊非法違規生產單位和行為。

　　橙色GDP：發展經濟不能以事故為代價

　　奮斗目標：駱琳在全國安全生產工作會議上介紹說，“十二五”安全生產奮斗目標的相對指標主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿十萬從業人員事故死亡率下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上。

　　駱琳表示，中國力爭經過“十二五”時期的努力，使企業安全保障能力和政府安全監管能力得到明顯提升，為到2020年實現億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬就業人員事故死亡率等指標達到或接近世界中等發達國家水平的目標，奠定具有決定意義的基礎。

　　形勢分析：隨著國際國內經濟形勢的進一步回升，能源原材料和交通運輸市場需求更趨旺盛，煤礦等企業擴大規模、增加生產的沖動強烈，“十一五”期間已經關閉取締的一些小礦小廠有可能死灰復燃。

　　另外，為應對金融危機，“十一五”中后期，國家和地方新上了一大批建設項目，一些大企業跨行業跨地區辦礦辦廠，上了不少煤礦、重化工等項目。未來五年中，這些項目將進入建成投產階段。

　　以上這些因素，到了“十二五”期間，安全隱患將逐步顯現，監管、治理任務將非常繁重。

　　綜述點評：中國安全生產科學研究院院長劉鐵民曾經提出“橙色GDP”的概念。劉鐵民在分析近些年的工傷事故死亡指數變化與GDP增長幅度的變化后發現，二者之間存在非常明顯的關系：一方面由于經濟增長加速可能增加傷亡事故的風險，反過來傷亡事故風險又對經濟增長產生負面影響;另一方面經濟增長放緩，可能減小傷亡事故風險，而事故風險減少又可對經濟增長產生正面效應。因此，他提出要把傷亡事故與經濟發展捆綁考量。

　　事實上，安全生產與經濟發展并不矛盾，兩者如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成，缺一不可。絕不能以犧牲人民群眾的生命為代價，來追求所謂的發展。沒有安全的生產，是無靼甚至是負效的，發展是硬道理，但安全是更硬的道理。

　　物質保障：基礎設施建設有預期性指標

　　奮斗目標：“十二五”時期安全生產奮斗目標的第五部分內容，即對煤礦瓦斯抽采量，安全監管部門基礎設施達標率等預期性指標。

　　具體說來，在今年的安全生產規劃中，強調要切實抓好水害防治和井下防災避險“六大系統”建設，提升防范抵御瓦斯、水災等事故災害的能力;非煤礦山要加快淘汰落后，2011年要再關閉整合一批隱患嚴重的小型金屬與非金屬礦山，再治理1000余座危、險、病尾礦庫;危險化學品要集中治理危及公眾安全的重大隱患，2011年所有安全防護距離不夠的化工企業都要制定搬遷或關停計劃并抓緊落實;危化品企業必須在2012年底前，煤礦等其它高危行業企業必須在2011年底前達到三級以上安全生產標準化水平，重點企業要達到一級標準。冶金機械等其他企業必須制定達標規劃，確保三年內全部達標，逾期不達標的要依法停產整頓直至依法關閉等。

　　形勢分析：近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快，各類工業生產規模和就業隊伍不斷加大，重特大事故隱患增加，尤其是大型化工生產儲存裝置、城市官網、軌道交通，以及高層公寓等潛在的安全隱患會逐步顯現。據介紹，目前，煤礦等高危行業結構不合理，發展方式粗放落后的問題依然比較嚴重，大量小礦小廠技術裝備和管理手段落后，安全保障能力低下。

　　綜述點評：事故的直接原因是物的不安全狀態和人的不安全行為，因此消除設備和環境的不安全狀態是確保生產系統安全的物質基礎。在我們的生產過程中，生產環境包括大自然的環境以及按生產工藝的需要建立起來的人工環境，由于機器的轉動、礦石冶煉、金屬加熱等工藝，會使生產環境產生諸如粉塵、輻射等有害因素，會直接影響人作業的安全性，因此，改善生產工藝、加快基礎設施建設以改變落后的生產環境對提高工效和減少事故發生率都是勢在必行的。

　　打非治違：事故起數和死亡人數雙下降

　　奮斗目標：“十二五”時期安全生產奮斗目標還包括各類事故死亡人數下降8.1%以上，工礦商貿事故死亡人數下降12.5%以上，煤礦事故死亡人數下降12.5%以上等26項絕對指標。

　　另外還有各類較大事故起數下降15%以上，重大事故起數下降15%以上，特別重大事故起數下降50%以上等。

　　形勢分析：據了解，去年，我國重點行業領域安全生產狀況進一步改善。煤礦事故起數和死亡人數分別同比下降13.2%和7.5%。此外，金屬與非金屬礦山、危險化學品、道路交通、水上交通、鐵路交通、農業機械和火災也都有不同程度的下降。

　　駱琳表示，雖然事故起數和死亡人數都有雙下降，但全國安全生產形勢仍然存在事故總量大、重特大事故尚未得到有效遏制、安全生產基礎薄弱等特點。

　　綜觀事故發生原因，仍有半數以上的重特大事故是由非法、違法、生產造成的，幾乎所有的事故都程度不同的存在著違規違章問題。

　　基于以上違規等行為，及未來社會形勢等變化，未來安全生產形勢依然比較嚴峻。

　　綜述點評：根據上述形勢，我國確定了以“打非治違”為有效手段，深化依法監管的具體措施。要求繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊無證無照進行生產經營和建設、不具備安全生產條件擅自生產、關閉取締后擅自恢復生產等非法違法行為，嚴肅糾正“三超”(工業企業超能力、超強度、超定員組織生產，交通運輸企業超載、超限、超負荷運行)等違規違章現象，鞏固和擴大“打非”專項行動的成果。

　　同時還要嚴懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟，發現一起嚴肅查處并公告一起。對因非法違法生產、經營和建設而導致事故的加大處罰力度，構成犯罪的要依法追究刑事責任。要嚴厲打擊非法違法行為背后的“保護傘”、“黑勢力”等。