農(nóng)民工權(quán)益受侵犯的主要情形有：書(shū)面勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保障程度低、勞動(dòng)保護(hù)程度低、工傷足額賠付比例低等幾大突出問(wèn)題。

　　57歲的李鐵經(jīng)營(yíng)著一家律師事務(wù)所，而他最愿說(shuō)起的身份，卻是四川省農(nóng)民工法律援助工作站主任。

　　2011年的第一個(gè)清晨，龍泉驛城區(qū)下著毛毛細(xì)雨，間夾飄飄灑灑的雪點(diǎn)。元旦小長(zhǎng)假，李鐵所在的工作站卻沒(méi)有放假。上午10時(shí)許，李鐵和公益律師杜偉已從成都城區(qū)趕到了駐龍泉驛區(qū)某工貿(mào)有限公司，他們?cè)�助的殘疾人農(nóng)民工劉樂(lè)元與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償案已進(jìn)入到調(diào)解階段。

　　經(jīng)過(guò)2個(gè)多小時(shí)的據(jù)理力爭(zhēng)，調(diào)解最終以用工單位一次性支付2個(gè)月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金作為結(jié)束。李鐵、杜偉收起資料，又匆匆往成都趕，前來(lái)申請(qǐng)法律援助的農(nóng)民工已在等候……

　　設(shè)“專科”看“急診”

　　法律援助工作站傾力相助

　　趕回位于成都城區(qū)十二橋的工作站，農(nóng)民工張大志和彭貴平早已等在接待大廳，他們正為向用工單位討要補(bǔ)償金的事發(fā)愁。來(lái)不及休息，李鐵便開(kāi)始細(xì)看兩人的材料。說(shuō)是接待大廳，不過(guò)是一間稍大點(diǎn)的房間，一條長(zhǎng)桌，幾把椅子。陳設(shè)簡(jiǎn)單，但掛滿四壁的大紅錦旗十分惹眼。

　　2006年9月，省法律援助中心依托李鐵所在的四川大凡律師事務(wù)所，建立了我省首家專門為農(nóng)民工提供法律援助的工作站。

　　4年來(lái)，工作站共接待咨詢案件2876件，涉及金額1.8億多元，農(nóng)民工切實(shí)拿到的金額為866萬(wàn)元。半個(gè)多月前的2010年12月14日，李鐵等10名維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的杰出律師，被授予“四川省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;榮譽(yù)稱號(hào)。

　　“維權(quán)效果明顯，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”李鐵說(shuō)，“農(nóng)民工維權(quán)，難點(diǎn)在于博弈的雙方實(shí)力完全不對(duì)等。”因此，在為農(nóng)民工維權(quán)過(guò)程中，需要工作站這樣的“專科門診”。依靠專職律師去搜集維權(quán)證據(jù)、確定農(nóng)民工與用工方間的法律關(guān)系。

　　2010年初，農(nóng)民工代某找到李鐵，“在成都從事十多年油漆工工作卻未拿到工資”，用人單位為逃避法律責(zé)任，故意將勞動(dòng)關(guān)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜：在其工作期間，社保、工資由成都某實(shí)業(yè)有限公司支付，勞動(dòng)合同則與成都某家私人有限公司簽訂。2009年，代某又受這兩家公司共同法定代表人周某欺騙，與其簽訂了一份合伙協(xié)議。

　　工作站為查清真正勞動(dòng)關(guān)系，先后6次調(diào)查取證，到法院立案庭3次才獲準(zhǔn)立案，并歷經(jīng)2次開(kāi)庭，才終將事實(shí)厘清。法院判決，由周某名下兩家公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　“除‘專科門診’外，有時(shí)還需看‘急診’。”李鐵說(shuō)，“外地農(nóng)民工到成都，對(duì)城里不熟，連政府部門在哪里都不知道，干完活一旦拿不到工資，連吃飯睡覺(jué)都成問(wèn)題。”根據(jù)規(guī)定，農(nóng)民工要獲得法律援助，一般要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審查、指派律師等3個(gè)階段，普通的申請(qǐng)算下來(lái)，也得七八個(gè)工作日。

　　針對(duì)緊急的案件，工作站建立了“急診”通道，當(dāng)天指導(dǎo)農(nóng)民工辦理法律援助申請(qǐng)、審批、辦案，有關(guān)程序在同一天完成。“‘急診’服務(wù)有利于防止矛盾激化，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，為化解矛盾贏得時(shí)間。”李鐵說(shuō)。

　　兌現(xiàn)難 執(zhí)行難

　　保證金等制度設(shè)計(jì)還需完善

　　據(jù)省法律援助中心的一份分析報(bào)告顯示，目前農(nóng)民工權(quán)益受侵犯的主要情形有書(shū)面勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保障程度低、勞動(dòng)保護(hù)程度低、工傷足額賠付比例低等幾大突出問(wèn)題。

　　這與農(nóng)民工這個(gè)群體的工作特點(diǎn)有關(guān)。農(nóng)民工主要集中在建筑、采礦、家政、餐飲、機(jī)械加工等勞動(dòng)力密集型行業(yè)。這些行業(yè)的“季節(jié)性”、“短期性”、“流動(dòng)性”特點(diǎn)明顯，用工方一般不會(huì)與農(nóng)民工簽訂書(shū)面合同，即便是簽合同，農(nóng)民工也只是負(fù)責(zé) “簽字”，在具體權(quán)利義務(wù)的約定上，“討價(jià)還價(jià)”的能力特別低。“目前簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比例不到20%.”與李鐵一同被授予“四川省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;的農(nóng)民工維權(quán)資深律師袁雄先介紹。

　　無(wú)書(shū)面勞動(dòng)合同，讓農(nóng)民工維權(quán)處于極端不利的地位。一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，認(rèn)定用工主體、確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系費(fèi)時(shí)費(fèi)力。據(jù)省農(nóng)民工法律援助工作站統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工維權(quán)案件平均辦結(jié)時(shí)間在半年左右的，不足30%;長(zhǎng)達(dá)兩三年的占20%.農(nóng)民工維權(quán)猶如打持久戰(zhàn)，這使得大量外出農(nóng)民工很難堅(jiān)持，大多不得不放棄部分或全部訴求。“兌現(xiàn)難，執(zhí)行難，苦等的結(jié)果仍是無(wú)盡的苦等。”袁雄先說(shuō)。

　　對(duì)此，成都市政府已要求建筑企業(yè)要繳納保證金，或者由相應(yīng)擔(dān)保公司對(duì)農(nóng)民工工資提供擔(dān)保，并建立專用賬戶、實(shí)行實(shí)名制管理、建立應(yīng)急支付機(jī)制等。

　　此外，自然人勞務(wù)用工普遍存在，往往是一個(gè)包工頭帶上幾個(gè)甚至幾十個(gè)農(nóng)民工就開(kāi)始干活。一次，山東某公司承包了呼準(zhǔn)鐵路呼和浩特市清水河縣境內(nèi)一大橋施工作業(yè)項(xiàng)目，該公司項(xiàng)目部與重慶某道橋分公司簽訂 《勞務(wù)施工協(xié)議》，組織勞務(wù)實(shí)施大橋空心橋墩砼、鋼筋制作及綁扎工程，該勞務(wù)最終又承包給了“個(gè)體戶”陳某，陳某組織達(dá)縣籍農(nóng)民工郭義華、黎大平、龐佑榮等共計(jì)42人進(jìn)行施工作業(yè)。次年12月施工結(jié)束后，除借支生活費(fèi)、回家路費(fèi)外，農(nóng)民工工資分文未兌現(xiàn)，拖欠工資累計(jì)達(dá)556350元。

　　2009年1月，累計(jì)拖欠長(zhǎng)達(dá)6年，苦苦追索無(wú)果后，這些農(nóng)民工慕名找到袁雄先。在無(wú)任何用工依據(jù)的情況下，袁雄先數(shù)十次找勞務(wù)包工頭陳某做工作，索要施工承包合同及勞務(wù)用工清單，但陳某卻怕得罪上家及業(yè)主，遲遲不來(lái)見(jiàn)面。有次為見(jiàn)到陳某，袁雄先在重慶江北足足苦等了兩天，最終陳某被袁雄先的執(zhí)著打動(dòng)，把施工承包合同及勞務(wù)用工清單交了出來(lái)。

　　好不容易收集到第一手證據(jù)后，袁雄先千里迢迢兩次赴內(nèi)蒙古清水河縣呼準(zhǔn)鐵路項(xiàng)目部找業(yè)主單位，兩次到山東濟(jì)寧找項(xiàng)目總承包單位，兩次到重慶找某勞務(wù)公司，在一連串的授權(quán)委托支付后，2010年7月，最終由業(yè)主從工程質(zhì)保金中轉(zhuǎn)移支付了20萬(wàn)元農(nóng)民工工資。剩下的30多萬(wàn)元，袁雄先仍在苦苦爭(zhēng)取。

　　現(xiàn)實(shí)中，處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民工，只知道有活干，口頭說(shuō)好多少錢一天，就埋頭苦干了，殊不知其中風(fēng)險(xiǎn)重重。在這種層層分包、層層轉(zhuǎn)包、層層勞務(wù)承包作業(yè)中，到頭來(lái)落下一頭霧水：找誰(shuí)要錢?誰(shuí)才有錢?律師們呼吁，政府應(yīng)加大行政執(zhí)法的力度，特別是勞動(dòng)執(zhí)法部門，要對(duì)違法轉(zhuǎn)分包、雇用零散農(nóng)民工等現(xiàn)象予以嚴(yán)厲處罰。

　　除現(xiàn)有的行政、民事等法律手段外，近日提交全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議的刑法修正案(八)草案，因擬增設(shè)惡意欠薪罪，被社會(huì)廣泛認(rèn)為可能會(huì)給農(nóng)民工欠薪維權(quán)帶來(lái)福音。

　　有困難找工會(huì)

　　多部門共建立體維權(quán)格局

　　目前，在省法律援助中心的主導(dǎo)下，全省依托勞務(wù)開(kāi)發(fā)辦、工會(huì)、殘聯(lián)等與農(nóng)民工聯(lián)系較多的部門建立維權(quán)援助工作站734個(gè)。此外，省法律援助中心負(fù)責(zé)人表示，目前各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)普遍與勞動(dòng)保障行政部門、建設(shè)等行業(yè)行政主管部門和工會(huì)組織建立起調(diào)處聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和信息溝通機(jī)制，形成了追討欠薪工作合力。

　　據(jù)省總工會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年至今，全省各級(jí)職工法律援助機(jī)構(gòu)為職工提供法律咨詢30.28萬(wàn)次;代寫(xiě)法律文書(shū)11083件次;支持、代理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、訴訟案件7163件，協(xié)調(diào)辦理非訴訟案件59550件。

　　同為“四川省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;獲得者的農(nóng)民工維權(quán)杰出律師王莉，現(xiàn)在是攀枝花市總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)、工會(huì)公職律師。參加完12月14日的頒獎(jiǎng)，她便匆匆趕回單位投身于全市范圍開(kāi)展的農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，檢查由市總工會(huì)與公安、勞動(dòng)保障等部門聯(lián)合執(zhí)法，將持續(xù)到2011年1月18日春節(jié)前。

　　攀枝花是川西主要的農(nóng)民工輸入地，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量70%以上，農(nóng)民工人數(shù)將近20萬(wàn)人，全市龐大的農(nóng)民工群體維權(quán)究竟該找誰(shuí)?“工會(huì)就是農(nóng)民工的家。”王莉的回答簡(jiǎn)潔明了，“農(nóng)民工有困難找工會(huì)，維權(quán)更應(yīng)找工會(huì)。在這20萬(wàn)人中，現(xiàn)在已有10多萬(wàn)人加入到各級(jí)工會(huì)組織。”

　　“感謝你們?yōu)槲矣懟亓斯�道，是工�?huì)在我最困難時(shí)伸出了援手。”翻看著農(nóng)民工張俊昌發(fā)來(lái)的手機(jī)感謝短信，王莉臉上滿是喜悅。張俊昌從2007年7月開(kāi)始到攀枝花的一家民營(yíng)煤礦從事采煤工作，2009年7月因病離開(kāi)，不久就被診斷患上了煤工塵肺病，而用工單位只支付給他2000元的賠償。去年4月，張俊昌找到攀枝花市總工會(huì)，在工會(huì)的協(xié)調(diào)下，安監(jiān)、工商、煤礦資方等相關(guān)環(huán)節(jié)都被邀請(qǐng)進(jìn)來(lái)。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，最終拿到用工單位7.1萬(wàn)元的工傷賠償款。

　　但更多時(shí)候，“時(shí)間、精力、開(kāi)銷，農(nóng)民工都耗不起。”王莉?qū)�農(nóng)民工維權(quán)難、維權(quán)成本高的問(wèn)題感受頗深。首先是律師費(fèi)，“雖然現(xiàn)在工會(huì)或公益律師能提供免費(fèi)法律援助，但這樣的機(jī)會(huì)，在面對(duì)數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體時(shí)仍顯得單薄。”由于工作地點(diǎn)的不固定，多數(shù)農(nóng)民工屬于異地維權(quán)，而維權(quán)的程序多，周期長(zhǎng)。“農(nóng)民工維權(quán)期間多已停下工作，收入直接被掐斷，而異地維權(quán)的開(kāi)銷卻在逐日累增。”王莉說(shuō)，農(nóng)民工面對(duì)維權(quán)的道道難關(guān)，往往會(huì)選擇主動(dòng)妥協(xié)和退讓。

　　“工會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。”王莉坦言。工會(huì)的維權(quán)之路也困難重重，在多數(shù)情況下，工會(huì)也只能是“借力”維權(quán)。

　　2009年4月，攀枝花市總工會(huì)與該市中級(jí)人民法院建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議大調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)了與司法部門的協(xié)調(diào)。

　　20年的維權(quán)經(jīng)歷，王莉先后無(wú)償承辦各類維權(quán)案件700多起，挽回經(jīng)濟(jì)損失約1億元。