據(jù)了解，實現(xiàn)新農(nóng)保制度的全覆蓋，是我省加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重大決策，對改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量以及促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度的實施，改變了過去農(nóng)牧民以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，受到了廣大農(nóng)牧民群眾的擁護(hù)和歡迎。

　　為了進(jìn)一步加快我省農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險，省委、省政府決定由省財政籌資將我省還沒有納入新農(nóng)保試點范圍的樂都縣、湟中縣以及西寧市的四個行政區(qū)納入新農(nóng)保試點范圍，這樣我省成為繼西藏自治區(qū)、海南省之后第三個在全國率先實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋的省份，比國家要求的在2020年實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋的目標(biāo)提前了10年。

　　在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的密切配合下，我省新農(nóng)保試點工作快速推進(jìn)，經(jīng)過近一年時間的積極努力，試點工作取得顯著成效。首批8個試點縣，占全省總縣數(shù)的17.4%;制度覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口61.19萬人， 60周歲以上6.73萬人。截至2010年10月，參保率達(dá)到73%.為4.76萬名60周歲以上農(nóng)牧民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金3004.57萬元。

　　今年，國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組將我省6個藏族自治州所轄27個縣(市、行委)列為2010年國家新農(nóng)保重點擴(kuò)面試點縣，并于今年7月1日啟動。省政府及時召開了全省新農(nóng)保試點經(jīng)驗交流暨重點擴(kuò)面工作會議，安排部署藏區(qū)重點擴(kuò)面工作。藏區(qū)重點擴(kuò)面27個縣(市、行委)農(nóng)牧業(yè)人口91.96萬人， 60周歲以上10.12萬人。截至2010年10月，參保農(nóng)牧民16.03萬人，參保率為28%，為5.17萬名60周歲以上農(nóng)牧民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金1952.19萬元。

　　今年下半年在全國普遍擴(kuò)面中，我省又積極爭取國家支持， 2010年10月國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意我省在擴(kuò)大藏區(qū)新農(nóng)保試點的基礎(chǔ)上，批復(fù)我省互助土族自治縣、民和回族土族自治縣、循化撒拉族自治縣、化隆回族自治縣、大通回族土族自治縣納入全國新農(nóng)保普遍擴(kuò)面的范圍，并于2010年10月1日啟動試點。制度覆蓋農(nóng)業(yè)人口144.18萬人， 60周歲以上15.85萬人。至此，我省已有40個縣(市、行委)納入了新農(nóng)保范圍。加之此次省委、省政府決定我省自籌資金將樂都、湟中縣，西寧四區(qū)納入新農(nóng)保，我省已實現(xiàn)全省新農(nóng)保制度全覆蓋。

　　新農(nóng)保實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合，新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成;年滿60周歲的農(nóng)牧民個人不再繳費，按月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。16至59周歲的參保農(nóng)牧民按年繳費，繳費標(biāo)準(zhǔn)按100元至500元5個檔次設(shè)定，由農(nóng)牧民自愿選擇繳費，政府對個人繳費給予30元至50元的繳費補貼;對重度殘疾人按100元的標(biāo)準(zhǔn)給予全額代繳，并給予30元的繳費補貼;繳費補貼由省級財政承擔(dān)80%，各地財政承擔(dān)20%.

　　這些政策措施形成了我省新農(nóng)保制度的五大機(jī)制，即個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，有利于調(diào)動農(nóng)牧民的參保積極性;個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇保障機(jī)制，有利于體現(xiàn)社會公平;父母享受、子女參保的家庭聯(lián)動機(jī)制，有利于促進(jìn)中青年農(nóng)牧民參保繳費;政府為重度殘疾人代繳保費的“幫困”機(jī)制，有利于將農(nóng)村牧區(qū)困難群眾納入新農(nóng)保;長繳費多得、多繳費多得的激勵機(jī)制，有利于引導(dǎo)農(nóng)牧民早參保、多繳費。

　　在財政補貼上也體現(xiàn)了政府責(zé)任，明確了各級財政的責(zé)任，中央財政負(fù)責(zé)補“出口”，全額承擔(dān)每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。地方各級財政負(fù)責(zé)補“入口”，由省財政和州縣財政按比例分擔(dān)。農(nóng)牧民個人繳費每人每年至少補30元;對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，給予每增加一個繳費檔次增加5元補貼的鼓勵政策;對農(nóng)牧區(qū)重度殘疾人，地方財政為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，體現(xiàn)了統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的原則。