"轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展"是推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展的具有前瞻性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性的選擇。轉(zhuǎn)型是途徑和基礎(chǔ)，發(fā)展，才是目標(biāo)。轉(zhuǎn)型和跨越的根本目的在于讓廣大人民群眾共享發(fā)展的成果，其重要標(biāo)志就是城鄉(xiāng)居民收入水平得到質(zhì)的提升，人民安居樂業(yè)，過上更加富裕的幸福生活。

    一、"十一五"期間，居民收入狀況

    （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入同步上升

    "十一五"前四年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入也穩(wěn)步提高，走出了一條與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升的軌跡。經(jīng)濟(jì)與民生的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)為朔州市的轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

    統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料顯示："十一五"前四年，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.86%，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20.75%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)33.1%，投資和消費(fèi)分別年均增長(zhǎng)42.7%和24.2%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2006年的 9852.6元，上升到2009年的15499元，年均增長(zhǎng)15.4%，絕對(duì)量在全省11個(gè)省轄市中的排名由2006年的第7位上升到第2位；農(nóng)民人均純收入也由2006年的 3399.04元，上升到2009年的5123.9元，年均增長(zhǎng)13.56%，絕對(duì)量在全省排名由2005年的第7位前移到第6位，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入同步上升的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。在2009年全省 "十一五"時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)中，全市由2006年的第九位一舉進(jìn)入全省第三位的先進(jìn)城市，發(fā)展速度考核躍居全省第一。

    （二）三次產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入的增加。

    1、從城鎮(zhèn)居民收入情況看，2009年，全市城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入17282.97元，同比增長(zhǎng)14.48%。其中，人均可支配收入15499.81元，增長(zhǎng)10.74%。城鎮(zhèn)居民家庭收入的增加，主要得益于工薪收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等方面的推動(dòng)。

    一是由于全市新型能源工業(yè)增長(zhǎng)加速，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步提高，以大企業(yè)、大集團(tuán)帶動(dòng)為支撐的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)整體效益良好，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革措施到位，使工資性收入成為城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步提高的主體。2009年，城鎮(zhèn)居民人均工薪收入14242.85元，同比增長(zhǎng)15.2%。

    二是國(guó)家宏觀調(diào)控得力，經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)，全市服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)的快速崛起，使民間中小投資增多，市場(chǎng)活躍，城鎮(zhèn)居民就業(yè)機(jī)會(huì)多、途徑廣，有效地促進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。2009年，城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入779.98元，同比增長(zhǎng)6.13%。

    2、從農(nóng)村居民收入情況看，2009年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5123.9元，比上年增加391.98元，增長(zhǎng)8.3%，其中：農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)9.3%；家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)4.8%；財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)41.8%。

    一是國(guó)家惠農(nóng)政策落實(shí)到位。2009年，全市繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，新增財(cái)政資金重點(diǎn)向"三農(nóng)"傾斜，先后出臺(tái)了《朔州市對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼實(shí)施辦法》和《朔州市對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行綜合直接補(bǔ)貼辦法》，其中良種每畝直補(bǔ)5元，小麥每畝直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)各10元，玉米、谷子每畝直補(bǔ)5元，綜合直補(bǔ)7元，其他雜糧每畝綜合直補(bǔ)5元。各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，隨著各項(xiàng)支農(nóng)投入效應(yīng)的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，對(duì)農(nóng)民增收形成直接拉動(dòng)。

    二是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的不斷提高，畜牧業(yè)逐步發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入做出了較大貢獻(xiàn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年底，全市良種及改良種乳牛存欄達(dá)149596頭，比上年增加15168頭，增長(zhǎng)11.28%。其中：能繁殖的母畜為90577頭，比上年增加9950頭，增長(zhǎng)12.3%。牛奶產(chǎn)量達(dá)451647噸，比上年增加20821噸，增長(zhǎng)4.8%。全年農(nóng)民來自畜牧業(yè)的人均純收入為384.91元，占農(nóng)民人均純收入的7.5%，畜牧業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固的支柱和農(nóng)民增收的依靠力量。

    三是外出務(wù)工拉動(dòng)。隨著清理拖欠農(nóng)民工工資和實(shí)施最低用工工資措施，外出就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民外出務(wù)工積極性增強(qiáng)，外出務(wù)工收入增加。抽樣調(diào)查資料顯示，480戶家庭外出就業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)為30人。其收入人均為89.24元，占農(nóng)民人均純收入的2.6%。

    （三）社會(huì)公共保障能力進(jìn)一步提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入大幅增加。

    按照"應(yīng)保盡保"的原則，不斷擴(kuò)大居民最低生活保障覆蓋面，并積極推進(jìn)扶貧濟(jì)困工作，建立提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等一系列惠及民生的社會(huì)保障體系，促進(jìn)了轉(zhuǎn)移性收入快速大幅提高。2009年，全市城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入2049.5元，同比增長(zhǎng)18.46%；農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移性收入413.35元，同比增長(zhǎng)41.8%，成為居民增收的又一亮點(diǎn)。

    二、轉(zhuǎn)型發(fā)展與增加居民收入的因素分析

    轉(zhuǎn)型是個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。對(duì)朔州來說，轉(zhuǎn)型面臨技術(shù)、人才、資金及水資源要素的制約，從項(xiàng)目籌備、建設(shè)、到形成產(chǎn)能，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，期間經(jīng)濟(jì)在彎道中運(yùn)行，尚有影響居民收入的不穩(wěn)定因素。然而，轉(zhuǎn)型發(fā)展不是"推倒重來"，而是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的揚(yáng)棄和提升，是煤電產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，是發(fā)展的發(fā)展，其間更有可再生的諸多居民增收因素，為增加居民收入開辟了新的更大空間。

    （一）轉(zhuǎn)型對(duì)居民收入增長(zhǎng)的不穩(wěn)定因素

    朔州市這座煤電新型工業(yè)城市，"十一五"前四年，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，支撐了城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)15.34%和13.56%。但是，在即將進(jìn)入的"十二五"規(guī)劃初期，正置轉(zhuǎn)型的初始階段，轉(zhuǎn)型就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面要改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的粗放生產(chǎn)，要限制產(chǎn)能的無限擴(kuò)大，另一方面大量的延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，尚處籌備或建設(shè)期間，并面臨技術(shù)、人才、資金、水資源的制約，一時(shí)轉(zhuǎn)不過來，表現(xiàn)為只有投入沒有產(chǎn)出。期間要保持居民收入的高速增長(zhǎng)還存在一些不穩(wěn)定因素。

    1、在轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)增加居民收入的支撐日趨乏力。

    在轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由外延擴(kuò)張、提高產(chǎn)能向內(nèi)涵提升、延伸產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，這樣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)居民收入的支撐結(jié)構(gòu)和方式就發(fā)生了質(zhì)的變化。一方面，煤炭采掘由于資源的有限性，不可能繼續(xù)粗放開采，無限擴(kuò)大產(chǎn)能，必然要限產(chǎn)和深化，使原有的粗放經(jīng)營(yíng)收入減少，對(duì)居民收入的貢獻(xiàn)越來越小，影響收入的增加；另一方面，由于煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步程度低，循環(huán)能力差，煤電之后的資源再利用太淺，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品檔次低，高端技術(shù)缺乏，加工轉(zhuǎn)化的能力和程度明顯不足，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局受到局限，從而導(dǎo)致對(duì)居民收入的支撐力有限；第三方面，煤炭工業(yè)要向內(nèi)涵、提升、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，要進(jìn)行整合、創(chuàng)新、增加科技含量、開發(fā)新的煤化工項(xiàng)目，需要引進(jìn)技術(shù)、人才、投入大量資金來搞項(xiàng)目建設(shè)。這些轉(zhuǎn)型項(xiàng)目又一時(shí)難以形成產(chǎn)能，期間只有投入，沒有產(chǎn)出，勢(shì)必影響到收入分配的相應(yīng)減少，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)居民收入的支撐日趨乏力。

    2、在轉(zhuǎn)型過程中，新項(xiàng)目投資加大，投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，客觀上形成了"強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)"的格局。

    項(xiàng)目投資可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資在GDP中的比重相對(duì)提高，這種經(jīng)濟(jì)模式，在保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，在項(xiàng)目未形成新產(chǎn)能之前，使得經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而導(dǎo)致收入分配格局中，低分配的產(chǎn)生。大量的科技投資形成了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和生產(chǎn)要素資本，而這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資本相對(duì)于活勞動(dòng)，無論是在質(zhì)量上還是數(shù)量上都非常強(qiáng)大。這樣，在按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)大小取得收入分配的原則下，從宏觀上看，強(qiáng)勢(shì)資本替代了勞動(dòng)，減少了勞動(dòng)力的總量需求，使得在"大蛋糕"的分配上，勞動(dòng)力收入份額相對(duì)較低；從微觀上看，在資本和勞動(dòng)力這對(duì)生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)力往往處于劣勢(shì)地位，影響了包括技術(shù)工人在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)人員的工薪談判力，形成了"強(qiáng)資本，高回報(bào)；弱勞動(dòng)，低收入"的分配格局。

    3、由于煤炭產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期粗放發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，在未來一段時(shí)期內(nèi)（轉(zhuǎn)型期），既影響居民收入提高，又影響居民生活質(zhì)量。

    建市二十年來，煤炭產(chǎn)業(yè)在為增強(qiáng)地方財(cái)力、增加城鄉(xiāng)居民收入、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也給本地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。隨著煤炭產(chǎn)能的日益擴(kuò)大，環(huán)境污染、地質(zhì)惡化，水資源浪費(fèi)等問題越來越突出，已到了下決心投入巨資改善環(huán)境、治理污染、保護(hù)水資源的地步。這樣，一方面生態(tài)破壞影響了人居環(huán)境和生活質(zhì)量；另一方面投巨資治理污染，改善環(huán)境，勢(shì)必減少了收入分配的份額，影響到居民收入；第三方面節(jié)能減排作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策，工作成本高、代價(jià)大、任務(wù)相當(dāng)艱巨，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一大硬任務(wù)，政策性非常強(qiáng)。就朔州市目前現(xiàn)狀來看，高耗能、高排放和資源性產(chǎn)業(yè)所占比重高，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能工作，涉及面廣、難度非常大，降低能耗、減少排放必然要限制和削弱"兩高"工業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，降低了行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，這必然影響到行業(yè)干部職工的工資收入和福利待遇。

    4、就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重。

    首先，隨著全市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和壯大，以及工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，會(huì)有大量的農(nóng)民失去土地，擁進(jìn)城市從事非農(nóng)職業(yè)，加之各生產(chǎn)領(lǐng)域機(jī)械化、信息自動(dòng)化水平的不斷提升，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷提高，用工數(shù)量相對(duì)減少；其次，由于一些煤礦隨著資源儲(chǔ)量的減少和枯竭，以及技術(shù)裝備水平的提高，會(huì)不斷有大量的煤礦職工失去工作，最終導(dǎo)致城市、礦區(qū)下崗失業(yè)人員大量增加，而城市二、三產(chǎn)業(yè)新增的就業(yè)崗位，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)需求；再者，在轉(zhuǎn)型期間，新項(xiàng)目尚未建成投產(chǎn)，有投入，無產(chǎn)出，新的就業(yè)崗位還未形成。這就意味著將有很大一部分人員失去固定工作和收入來源，他們不得不納入政府統(tǒng)籌下的社會(huì)保障之中，從而既影響了城鄉(xiāng)居民的工資性收入，又增加了政府財(cái)政中社會(huì)保障的支出負(fù)擔(dān)。

    （二）轉(zhuǎn)型發(fā)展給居民收入增加開辟了新的空間

    朔州市委四屆六次全會(huì)，審時(shí)度勢(shì)地提出 "十二五"奮斗目標(biāo)：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元，年均增長(zhǎng)15%左右；人均GDP超過1.5萬美元；財(cái)政收入突破300億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3萬元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.5萬元。完成這一奮斗目標(biāo)，全市上下必須團(tuán)結(jié)拼搏，以延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)附加值為目標(biāo)，從朔州實(shí)際和區(qū)域優(yōu)勢(shì)出發(fā)，因地制宜，打一場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為城鄉(xiāng)居民增收開拓新的空間。

    1、煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然要實(shí)施資源高效開發(fā)利用戰(zhàn)略，主要是整合、升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。這必然要新上煤炭產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，煤化工項(xiàng)目，煤矸石、煤層氣項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，需要吸納大批的勞動(dòng)力，為城鄉(xiāng)居民增加收入開辟新天地。全市平魯區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量大，依托中煤平朔公司的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，有望成為全市最大的煤電基地，"十二五"規(guī)劃期間，還將上馬一大批火力發(fā)電項(xiàng)目，新增發(fā)電裝機(jī)容量計(jì)劃達(dá)到1600萬千瓦時(shí)以上，全市火力發(fā)電能力將有更大突破。為城鄉(xiāng)居民增收創(chuàng)造條件，提供支撐。

    2、電力產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然要實(shí)施多元、循環(huán)、可持續(xù)戰(zhàn)略，主要是改造、提效、循環(huán)、利用和粉煤灰開發(fā)。這必然要投巨資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，建設(shè)循環(huán)園區(qū)，上粉煤灰精細(xì)化和綜合利用項(xiàng)目。這一方面實(shí)現(xiàn)了投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面開辟和創(chuàng)造了新的就業(yè)途徑和崗位，為城鄉(xiāng)居民增加收入開辟了又一片空間和支撐。全市城區(qū)的神頭是電廠和粉煤灰的集中地，加快推進(jìn)600萬噸粉煤灰精細(xì)化利用基地建設(shè)，主要是國(guó)能神州年處理20萬噸高鋁粉煤灰項(xiàng)目，中煤集團(tuán)420萬噸和中煤金海洋集團(tuán)200萬噸大型開發(fā)項(xiàng)目，初步建成粉煤灰精細(xì)化利用基地，形成年消化600萬噸粉煤灰，提取180萬噸氧化鋁，120萬噸白炭黑的生產(chǎn)能力；加快推進(jìn)400萬噸粉煤灰綜合利用工業(yè)園區(qū)建設(shè)，包括年產(chǎn)10億塊粉煤灰磚和100萬立方米砌塊項(xiàng)目，這里有望成為全市主要的循環(huán)利用基地，為城鄉(xiāng)居民增收提供強(qiáng)大的支撐。

    3、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然著眼于物流、商貿(mào)、文化旅游、餐飲住宿，以及社區(qū)服務(wù)業(yè)。目前全市農(nóng)業(yè)人口過剩，工業(yè)就業(yè)空間有限，服務(wù)業(yè)是增加就業(yè)最好最大的行業(yè)。另外全市的社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)空間也很大，發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員已占總?cè)丝诘?0%左右，而全市僅占總?cè)丝诘?.5%左右。因此，這是一個(gè)提供就業(yè)非常有潛力的行業(yè)，并具有投入資金少，安置人員多的特點(diǎn)。服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型起點(diǎn)高，上規(guī)模，應(yīng)建成現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性商貿(mào)中心和文化旅游中心，以帶動(dòng)人流、信息流、資金流的暢通運(yùn)行，從而拉動(dòng)全市服務(wù)業(yè)的全面和整體提升。全市的朔城區(qū)是市府所在地，交通便利，通訊發(fā)達(dá)，是全市商貿(mào)、文化集中地，具備一定的條件，有望打造現(xiàn)代物流和區(qū)域性商貿(mào)、文化旅游中心，這將成為全市"十二五"期間，保持城鄉(xiāng)居民收入高增長(zhǎng)的最具潛力的行業(yè)和天地。

    4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。目前全市農(nóng)業(yè)規(guī)模化小，農(nóng)民收入低，產(chǎn)業(yè)化和品牌化正置萌芽的初級(jí)階段。此輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要上規(guī)模，提質(zhì)量，打品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)換率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值和效益。全市的應(yīng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，蔬菜基地，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)和條件，可打造全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，以帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這將是農(nóng)民增收的又一支撐和空間。

    三、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，保持城鄉(xiāng)居民收入高增長(zhǎng)的建議

    "十二五"期間，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將處于關(guān)鍵時(shí)期，收入分配也將面臨諸多因素的影響，朔州這座煤電新型工業(yè)城市，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，變一枝獨(dú)大的單一循環(huán)發(fā)展為多元循環(huán)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)綠色、清潔、安全發(fā)展中，堅(jiān)持以人為本，謀求保持城鄉(xiāng)居民高收入態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)與居民收入同步上升的良性發(fā)展。

    （一）加快轉(zhuǎn)型步伐，帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)，提高居民整體收入水平。

    發(fā)展是城鄉(xiāng)居民收入水平提高的前提，只有收入水平提高了，調(diào)節(jié)收入分配才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要加快轉(zhuǎn)型步伐，全力縮短轉(zhuǎn)型期，盡快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，迅速增加社會(huì)財(cái)富的積累，并基本保持居民收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)。一方面要以轉(zhuǎn)型發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)目標(biāo)，促進(jìn)居民工薪收入的增長(zhǎng)；另一方面，要加大激勵(lì)創(chuàng)新與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策力度，促進(jìn)收入來源的多元化，拓展居民收入的來源渠道。

    （二）創(chuàng)造公平有效的市場(chǎng)環(huán)境，緩解初次分配中的分配不公問題

    鑒于工薪收入是全市居民的主要收入來源，因此調(diào)節(jié)初次分配過程中的工薪收入差距，應(yīng)該是整個(gè)收入差距調(diào)節(jié)中的重點(diǎn)。作為市場(chǎng)的管理和監(jiān)督者，政府部門需要做的應(yīng)該是努力改善公平而有效的市場(chǎng)環(huán)境，保證市場(chǎng)對(duì)資源配置的有效性。為此，首先，要調(diào)節(jié)勞動(dòng)力、資本、管理等不同生產(chǎn)要素之間的分配關(guān)系。要督促企業(yè)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)工效掛鉤，確保職工平均工資的適度增長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督，適當(dāng)控制資本擁有者利用勞動(dòng)力供大于求的狀況過分壓低工資；要采取必要措施限制企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)管理層，在收入分配中利用權(quán)力取得超過其貢獻(xiàn)的收入。其次，要調(diào)節(jié)因市場(chǎng)機(jī)制不完善所造成的行業(yè)、企業(yè)之間的收入差距。要利用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段逐步消除行業(yè)壟斷，既要防止壟斷行業(yè)與平均勞動(dòng)生產(chǎn)率不相稱的高收入，又要防止非營(yíng)利性行業(yè)因政府投入不足造成的低收入。第三，要調(diào)節(jié)因體制原因造成的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)內(nèi)部不合理的收入差距。要加快建立企業(yè)內(nèi)部工資集體協(xié)商制度，努力形成企業(yè)普通職工正常的增資機(jī)制；要規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪酬管理，合理控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和普通職工之間的收入倍數(shù)，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)；各縣（區(qū)）要適時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼和工資水平。

    （三）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，完善以提高城市低收入人群和農(nóng)民收入為目標(biāo)的再分配制度。

    首先，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，公共支出應(yīng)逐漸向社會(huì)管理傾斜，保證社會(huì)保障資金的來源，不應(yīng)使社保資金"自負(fù)盈虧"。其次，要建立科學(xué)合理的社會(huì)保障線動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活收入；要從朔州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，在保持現(xiàn)有"基本生活"范圍基礎(chǔ)上，適時(shí)逐步擴(kuò)大到基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，幫助貧困人群逐漸從絕對(duì)貧困人群過渡到溫飽人群中去。第三，要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)基地、大項(xiàng)目與中心城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，繼續(xù)大力加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村就業(yè)崗位和農(nóng)民的非農(nóng)收入；要深化集體土地制度改革，讓農(nóng)民長(zhǎng)期享有土地和集體資產(chǎn)的收益分配，建立完善農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

    （四）大力培育和支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民增收開拓最具潛力的就業(yè)行業(yè)。

    第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)提供就業(yè)非常有潛力的行業(yè)，并具有投入資金少，安置人員多的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)人口過剩、工業(yè)就業(yè)的空間有限的狀態(tài)下，如何利用第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是解決朔州就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)居民增收的關(guān)鍵。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，每投資100萬元可解決的就業(yè)崗位：重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)是1000個(gè)。因此，全市在"十二五"的轉(zhuǎn)型期間，應(yīng)把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，除發(fā)展傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和新興的郵電通訊業(yè)、信息業(yè)、咨詢業(yè)、旅游業(yè)等之外，還要突出發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，使之成為第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員已占總?cè)丝诘?0%左右，而全市僅占總?cè)丝诘?.5%左右，可見社區(qū)就業(yè)崗位的開發(fā)空間之巨大。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，一要與困難就業(yè)群體的安置緊密結(jié)合，采取工資補(bǔ)助、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等政策措施，開發(fā)大量社區(qū)就業(yè)崗位安置弱勢(shì)群體；二要盡快落實(shí)扶持政策，對(duì)街道、社區(qū)辦的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)給予低息或免息貸款支持；三要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)人創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，制定優(yōu)先辦理工商登記手續(xù)，優(yōu)先落實(shí)場(chǎng)地、資金等政策，引導(dǎo)其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，增加收入。

    （五）轉(zhuǎn)型發(fā)展中，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增長(zhǎng)同步向上的關(guān)系。

    "十二五"期間，全市在轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展中，只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，走可持續(xù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)。一是要在積極支持駐朔骨干企業(yè)、大企業(yè)、大集團(tuán)在做大做強(qiáng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)職工工薪收入增加；二是要在加快工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)建設(shè)步伐的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)居民廣泛就業(yè)的增收；三是要在重視支持中小企業(yè)的發(fā)展、壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)居民經(jīng)營(yíng)凈收入增收；四是要在進(jìn)一步提高社會(huì)公共保障能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)居民保障性增收。

    （六）加強(qiáng)崗前就業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和崗位適應(yīng)力。

    "十二五"期間，全市在轉(zhuǎn)型發(fā)展，跨越發(fā)展中，將再生和創(chuàng)造很多新的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，隨著一個(gè)個(gè)轉(zhuǎn)型大項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，一大批技術(shù)含量高、操作技能強(qiáng)、規(guī)范化要求嚴(yán)的新崗位應(yīng)用而生。能不能早抓機(jī)遇，培養(yǎng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的合格勞動(dòng)力，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，全市的勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能差，很難抓住一個(gè)又一個(gè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。因此，健全培訓(xùn)機(jī)制，拓寬培訓(xùn)渠道，注重培訓(xùn)實(shí)效，就成為"十二五"期間，繼續(xù)保持城鄉(xiāng)居民收入高增長(zhǎng)的關(guān)鍵。一是健全培訓(xùn)機(jī)制。要積極構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)人事部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)（街道、鎮(zhèn)）社區(qū)村（居）委齊抓共管的責(zé)任體系；要加強(qiáng)培訓(xùn)管理，對(duì)受訓(xùn)人員要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建檔管理，真實(shí)記載培訓(xùn)的過程、訓(xùn)后評(píng)價(jià)和培訓(xùn)成效；要在經(jīng)費(fèi)投入上建立"政府投一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)、社會(huì)力量幫一點(diǎn)"的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是拓寬培訓(xùn)渠道。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)培訓(xùn)基地，同時(shí)要在政府組織各類勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)、支持、幫助企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人的力量進(jìn)行各類專業(yè)性技能培訓(xùn)；要通過政府主導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)證，市場(chǎng)鏈接，政策推進(jìn)，市場(chǎng)運(yùn)作，不斷拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)載體。三是注重培訓(xùn)實(shí)效。要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展要求、勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，整合培訓(xùn)資源，夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)；要采用赴外觀摩、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、典型示范等創(chuàng)新培訓(xùn)方式進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)以就業(yè)為主，以上崗為準(zhǔn)繩，以滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展，跨越發(fā)展需要為目的，全面提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和就業(yè)適應(yīng)能力，為全市"十二五"期間繼續(xù)保持城鄉(xiāng)居民收入高增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（