據(jù)《青年時(shí)報(bào)》報(bào)道 杭州的失業(yè)率是多少?

　　這個(gè)問(wèn)題似乎不難回答。杭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局公布的官方數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，即便在金融危機(jī)發(fā)生后的2008年和2009年，杭州的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也始終保持在3%左右。

　　但對(duì)這份數(shù)據(jù)，杭州市人大常委會(huì)卻持質(zhì)疑態(tài)度：如果是按社會(huì)調(diào)查失業(yè)率來(lái)統(tǒng)計(jì)，杭州的實(shí)際失業(yè)率早超過(guò)4%的警戒線(xiàn)，達(dá)到5%-6%。

　　日前，省人保廳網(wǎng)站上發(fā)布了杭州市西湖區(qū)開(kāi)展“社會(huì)調(diào)查失業(yè)率”統(tǒng)計(jì)工作，引起各方廣泛關(guān)注，也再度掀起對(duì)“登記法”的存廢之爭(zhēng)。記者了解到，今年5月，杭州市西湖區(qū)即試點(diǎn)開(kāi)展了“社會(huì)調(diào)查失業(yè)率”統(tǒng)計(jì)工作，并將于年底在該區(qū)全面推廣。

　　目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在“十二五”規(guī)劃時(shí)期，社會(huì)調(diào)查失業(yè)率能夠在全國(guó)推行，并作為國(guó)家宏觀政策制定的重要參考。

　　A

　　標(biāo)準(zhǔn)不一失業(yè)數(shù)據(jù)“打架”

　　2008年12月16日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》稱(chēng)，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，已經(jīng)超過(guò)7%的國(guó)際警戒線(xiàn)。次年3月，人力資源和社會(huì)保障部卻公布，2008年中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅4.2%。

　　近年來(lái)，城鎮(zhèn)失業(yè)率五花八門(mén)的數(shù)據(jù)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論。

　　失業(yè)率數(shù)據(jù)為何相差如此之大?杭州市西湖區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)邱少華解釋說(shuō)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)“打架”的原因是統(tǒng)計(jì)方法。

　　人力資源和社會(huì)保障部是以“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，計(jì)算方法為：分子是登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，分母是城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)之和。由于未登記但實(shí)際失業(yè)的人數(shù)，比如外來(lái)務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)，這一計(jì)算方法得出的失業(yè)率自然會(huì)比較低。

　　而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等是以“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，是抽樣調(diào)查的結(jié)果，“相比較而言，則更接近實(shí)際失業(yè)情況。”邱少華表示，“由于抽查樣本不一，最后的失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也會(huì)截然不同。”

　　B

　　政府花錢(qián)買(mǎi)來(lái)“漂亮”數(shù)據(jù)?

　　廢除“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”?

　　盡管城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與公眾的感受大相徑庭，但還是有人更認(rèn)可該數(shù)據(jù)：“統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是城鎮(zhèn)失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)與低保補(bǔ)助的依據(jù)，跟勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)的工作職能結(jié)合得更緊密一些，更多的是從社會(huì)保障的角度出發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)者提供幫助。”

　　對(duì)此，省勞動(dòng)保障研究院院長(zhǎng)陳詩(shī)達(dá)表示，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率難以全面反映城鎮(zhèn)失業(yè)狀況，不能完整地體現(xiàn)當(dāng)今勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀，已經(jīng)失去了基本的政策指導(dǎo)價(jià)值。

　　在采訪中，邱少華甚至直言：“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率肯定是要廢除的。”

　　為了佐證自己的觀點(diǎn)，邱少華還舉了一個(gè)例子：在全國(guó)，只要按規(guī)定申報(bào)為靈活就業(yè)，并以個(gè)體勞動(dòng)者辦法繳納社會(huì)保費(fèi)的就業(yè)困難人員，就和外來(lái)務(wù)工人員一樣，未納入城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍。“他們每月可領(lǐng)取300-500元的補(bǔ)貼，就不算失業(yè)了。而政府這么做，相當(dāng)于花錢(qián)買(mǎi)來(lái)了漂亮的數(shù)據(jù)。”

　　官方：這一數(shù)據(jù)確實(shí)不完美

　　隨著專(zhuān)家學(xué)者對(duì)“城鎮(zhèn)登記就業(yè)率”的質(zhì)疑聲四起，官方也在相關(guān)場(chǎng)合表示這一數(shù)據(jù)并不完美。2009年1月20日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基就“如何看待我國(guó)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)”公開(kāi)表示：“登記失業(yè)率在一定時(shí)間內(nèi)，反映總體失業(yè)狀況的敏感程度不是很強(qiáng)。此外，有一部分失業(yè)人員沒(méi)有進(jìn)行登記，這就可能不是很全面地反映狀況。”

　　尹成基的言論，是官方第一次對(duì)登記失業(yè)率的不足之處進(jìn)行表態(tài)，這讓廢除“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”有了可能性。

　　C

　　靠“登記”還是靠“調(diào)查”

　　西湖區(qū)首次“調(diào)查”失業(yè)率

　　“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”退出歷史舞臺(tái)后，“社會(huì)調(diào)查失業(yè)率”會(huì)應(yīng)運(yùn)而生嗎?

　　城市失業(yè)率，究竟是靠“登記”，還是靠“調(diào)查”?靠“調(diào)查”，又靠得住嗎?

　　面對(duì)這一系列問(wèn)題，杭州市西湖區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局決定試一試。

　　“西湖區(qū)此次撒網(wǎng)式入戶(hù)調(diào)查失業(yè)狀況，堪稱(chēng)是杭州就業(yè)史上先行一步的做法。”杭州市就業(yè)管理服務(wù)局失業(yè)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)徐新華表示。

　　今年5月，西湖區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展了“社會(huì)調(diào)查失業(yè)率”統(tǒng)計(jì)工作。

　　具體來(lái)說(shuō)，是“社會(huì)調(diào)查失業(yè)率”將四類(lèi)人員，即大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、外來(lái)務(wù)工人員、城鎮(zhèn)登記(非)就業(yè)人員都納入了統(tǒng)計(jì)范圍。

　　作為城鄉(xiāng)居民及外來(lái)人員的聚集地，西湖區(qū)自今年5月挑選了外來(lái)務(wù)工人員較多、行業(yè)種類(lèi)多且勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)完善的北山街道和靈隱街道慶豐社區(qū)作為試點(diǎn)單位，采取調(diào)查與服務(wù)相結(jié)合的方法，全面入戶(hù)調(diào)查。截至8月底，兩個(gè)不同層面單位的調(diào)查工作已全面完成。

　　邱少華表示，今年11月30日，西湖區(qū)勞動(dòng)保障局將在全區(qū)全面推廣“社會(huì)調(diào)查失業(yè)率”統(tǒng)計(jì)工作。此后，該區(qū)還將按季度上報(bào)“社會(huì)調(diào)查失業(yè)率”。

　　或?qū)⒃趪?guó)內(nèi)全面鋪開(kāi)

　　據(jù)了解，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2005年開(kāi)始，就展開(kāi)了社會(huì)調(diào)查失業(yè)率的試點(diǎn)，在2005年底進(jìn)行了一次調(diào)查之后，每半年都要進(jìn)行一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，至今已經(jīng)做過(guò)近10次統(tǒng)計(jì)，而且每次調(diào)查都把在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工包括其中。

　　但遺憾的是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局至今尚未對(duì)外發(fā)布社會(huì)調(diào)查失業(yè)率的相關(guān)數(shù)據(jù)。知情人士透露，主要是因?yàn)槲覈?guó)的“十一五”規(guī)劃是以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為考核目標(biāo)的，如果再公布社會(huì)調(diào)查失業(yè)率，將跟考核目標(biāo)對(duì)應(yīng)不上。目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在“十二五”規(guī)劃時(shí)期，社會(huì)調(diào)查失業(yè)率能夠作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

　　據(jù)了解，目前有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究，擬在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后，將在“十二五”期間正式采用調(diào)查失業(yè)率，預(yù)計(jì)未來(lái)調(diào)查失業(yè)率將成為國(guó)家調(diào)控的主要目標(biāo)。

　　【相關(guān)】

　　“調(diào)查”同時(shí)開(kāi)始就業(yè)幫扶

　　以往，國(guó)內(nèi)從未對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行過(guò)失業(yè)統(tǒng)計(jì)，更不用談為外來(lái)務(wù)工人員提供有針對(duì)性的就業(yè)幫扶了。

　　這一尷尬現(xiàn)狀將在不久的將來(lái)被打破。

　　在西湖區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展的“社會(huì)調(diào)查失業(yè)率”統(tǒng)計(jì)工作中，北山街道采取分片包干、逐戶(hù)上門(mén)的方法，共調(diào)查819戶(hù)7208名外來(lái)務(wù)工人員，失業(yè)率為0.4%。靈隱街道慶豐社區(qū)共調(diào)查1756名外來(lái)務(wù)工人員，實(shí)際失業(yè)22人，失業(yè)率達(dá)1.28%。

　　調(diào)查的同時(shí)，就業(yè)幫扶工作也已經(jīng)展開(kāi)。根據(jù)調(diào)查中外來(lái)務(wù)工人員的實(shí)際需求，慶豐社區(qū)開(kāi)通了就業(yè)QQ通、慶豐“就業(yè)一卡通”及“第二故鄉(xiāng)”再就業(yè)平臺(tái)。

　　記者同時(shí)了解到，今年5月，杭州市委市政府下發(fā)外來(lái)務(wù)工人員扶持行動(dòng)計(jì)劃。但該行動(dòng)計(jì)劃只做了原則性規(guī)定，具體的配套措施正處于審查階段。

　　邱少華透露，待市委市政府審查結(jié)束后，杭州市將專(zhuān)門(mén)出臺(tái)一套針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)扶持政策。屆時(shí)，“新杭州人”只要持求職登記證，即可獲得免費(fèi)職介、技術(shù)培訓(xùn)及小額擔(dān)保貸款等政策扶持。