“十二五”時(shí)期，政府要完成統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)保障、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人力資本合理配置、減少隱形失業(yè)三大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)體制與均等公共服務(wù)保障的充分就業(yè)服務(wù)體系兩個(gè)目標(biāo)。

　　行情危險(xiǎn)!散戶應(yīng)該盡快離場(chǎng)? 哪些股票值得滿倉(cāng)買(mǎi)入?

　　某些股很可能還要漲50%! 機(jī)構(gòu)資金目前已發(fā)生大變化

　　經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，中國(guó)的就業(yè)已經(jīng)走出二元結(jié)構(gòu)下的勞動(dòng)力無(wú)限供給，進(jìn)入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分就業(yè)與周期性失業(yè)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)階段。“十二五”時(shí)期，正是中國(guó)就業(yè)發(fā)展到統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)階段和周期性失業(yè)階段的新時(shí)期，就業(yè)問(wèn)題與政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及政府調(diào)控都會(huì)發(fā)生重大變化。

　　在2001—2008年的這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與周期波動(dòng)過(guò)程中，中國(guó)的就業(yè)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：1。從二元型勞動(dòng)轉(zhuǎn)移到一元型充分就業(yè);2。從外延式總量增長(zhǎng)到內(nèi)涵式結(jié)構(gòu)調(diào)整;3。從市場(chǎng)配置型就業(yè)到政府保障型就業(yè)。與之相對(duì)應(yīng)，政府的就業(yè)目標(biāo)和職能也發(fā)生了三方面：1。政府的職能從城市就業(yè)保障到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)保障;2。就業(yè)的重心從重視增長(zhǎng)的就業(yè)轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整的就業(yè)促進(jìn);3。宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的導(dǎo)向轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的導(dǎo)向。

　　“十二五”時(shí)期將是中國(guó)就業(yè)跨入現(xiàn)代統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)階段的起始階段。就業(yè)問(wèn)題將由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)移就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展轉(zhuǎn)型的充分就業(yè)。正確認(rèn)識(shí)這一轉(zhuǎn)變，并及時(shí)調(diào)整政府的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與調(diào)控手段，是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

　　一、二元?jiǎng)趧?dòng)無(wú)限供給向統(tǒng)一彈性勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變

　　勞動(dòng)力市場(chǎng)的這一轉(zhuǎn)變是在2001—2008年這一輪經(jīng)濟(jì)周期中實(shí)現(xiàn)的。2003年以來(lái)，隨著下崗與城鎮(zhèn)登記失業(yè)并軌，統(tǒng)計(jì)規(guī)則和國(guó)際接軌，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)常住人口、經(jīng)濟(jì)人口、就業(yè)人口，以及城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的相關(guān)人口指標(biāo)，這些為我們提供了很好的分析數(shù)據(jù)。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，全社會(huì)非勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎卮蠹s是40%，其中14歲以下和60歲以上統(tǒng)計(jì)意義上的非勞動(dòng)人口為35%，殘疾人非勞動(dòng)人口約為5%。我們根據(jù)城鎮(zhèn)人口和就業(yè)人口，鄉(xiāng)村人口和就業(yè)人口，計(jì)算出了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村非勞動(dòng)人口及其占各自人口的比率，其中，城鎮(zhèn)非勞動(dòng)人口比率約為48%，鄉(xiāng)村非勞動(dòng)人口比率約為35%。

　　通過(guò)將這兩個(gè)數(shù)字和全社會(huì)非勞動(dòng)人口比率進(jìn)行比較，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村存在過(guò)度就業(yè)現(xiàn)象，過(guò)度就業(yè)率約為5%。這一結(jié)論和一個(gè)時(shí)期農(nóng)村普遍存在的“386199”(農(nóng)村留守婦女、兒童、老人)現(xiàn)象較為契合。這也反映了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的彈性特征和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大大提高的客觀現(xiàn)實(shí)。

　　鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移出去約5%的非勞動(dòng)人口。其中，一部分非勞動(dòng)人口就是農(nóng)民工子女，還有極少一部分跟隨兒女進(jìn)城的老人，這個(gè)數(shù)字計(jì)算下來(lái)大約是1300萬(wàn)—1400萬(wàn)。如果進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工10個(gè)人帶一個(gè)子女或老人進(jìn)城的話，剛好是1.3億的十分之一。這也正好和我們當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工人口統(tǒng)計(jì)1.2億大體一致，也和普遍存在的相當(dāng)一部分舉家進(jìn)城，以及農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題相一致。而城鎮(zhèn)非勞動(dòng)人口比率約為48%?減去鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城的5%，比全社會(huì)非勞動(dòng)人口比率仍然高約3%—4%，約為900萬(wàn)—1000萬(wàn)人。這一部分恰恰反映了城鎮(zhèn)中的制度性隱形失業(yè)。

　　我們根據(jù)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口和城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村勞動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算出調(diào)查的全社會(huì)失業(yè)率約為2%。我們假定鄉(xiāng)村勞動(dòng)人口等于鄉(xiāng)村就業(yè)人口，也就是說(shuō)假定鄉(xiāng)村人口實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。那么，我們就可以說(shuō)失業(yè)只是一個(gè)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，失業(yè)率也就是城鎮(zhèn)失業(yè)率。由此，我們通過(guò)用非就業(yè)人口除以城鎮(zhèn)就業(yè)人口加非就業(yè)人口，大約為6%，再加上城鎮(zhèn)的制度性隱形失業(yè)率，就可以計(jì)算出全社會(huì)的失業(yè)率，或者說(shuō)城鎮(zhèn)失業(yè)率，二者是同一個(gè)概念和比率，即9%—10%。又由于此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而且在2007年超過(guò)潛在增長(zhǎng)率，達(dá)到13%。根據(jù)這輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和通貨膨脹率，以及就業(yè)水平的分析和比較，可知2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為11.6%，通貨膨脹率為1.5%。2003年持續(xù)的民工荒和2006年鄉(xiāng)村勞動(dòng)工資大幅度提高，農(nóng)村實(shí)際收入甚至高于城市勞動(dòng)工資，由此，我們認(rèn)為2006年達(dá)到了經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)水平，11%可以確定為潛在增長(zhǎng)率。與此相對(duì)應(yīng)，當(dāng)年的失業(yè)率為6%，就是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的自然失業(yè)率。而這一時(shí)期的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，中間相差約1.9%。1.9%恰恰反映了由于中國(guó)社會(huì)保障與財(cái)政體制的城鄉(xiāng)分離，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性和自愿性失業(yè)。

　　這里我補(bǔ)充論述一下前面關(guān)于鄉(xiāng)村就業(yè)的充分就業(yè)假定。由于農(nóng)業(yè)的工作性質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村就業(yè)大都在半年以上，因此，農(nóng)村就業(yè)應(yīng)從充分就業(yè)角度理解。另一方，農(nóng)村嚴(yán)重的老齡化、幼兒化和婦女化，說(shuō)明了農(nóng)村勞動(dòng)人口短缺，出現(xiàn)過(guò)度就業(yè)現(xiàn)象。尤其是這一輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，農(nóng)村如同東南沿海一樣，出現(xiàn)了用工荒，工資上漲幅度超過(guò)了物價(jià)上漲水平。這一假定還符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)和失業(yè)界定。

　　此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于二元經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力資源供給彈性為無(wú)窮大的理論和現(xiàn)實(shí)階段，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)第一次真正意義上形成了有彈性的勞動(dòng)力資源供給與需求的均衡狀態(tài)。

　　根據(jù)奧肯對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)證分析得出的奧肯定律，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，可以降低1個(gè)百分點(diǎn)的失業(yè)率。而我們通過(guò)計(jì)算2003—2008年期間的增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的彈性，結(jié)果大約是1.5。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)將增加1個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、就業(yè)型保障困境與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及中國(guó)就業(yè)的任務(wù)與舉措

　　由于這輪長(zhǎng)達(dá)七八年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及工業(yè)化與城市化的發(fā)展，大量農(nóng)民工的就業(yè)已經(jīng)固定化、城鎮(zhèn)化，進(jìn)而促使家庭的城鎮(zhèn)化。穩(wěn)定的增長(zhǎng)本身給他們提供了就業(yè)的保障，而這種就業(yè)保障也為他們提供了收入、醫(yī)療、子女教育等經(jīng)濟(jì)保障，他們已經(jīng)與土地和鄉(xiāng)村形成了相當(dāng)固化的隔離。失業(yè)，不僅僅意味著他們失去就業(yè)的保障，更重要的是失去收入、醫(yī)療，尤其是子女教育等的經(jīng)濟(jì)保障。因此，當(dāng)下及以后的失業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)力不同于1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)時(shí)期的農(nóng)業(yè)兼業(yè)就業(yè)的流動(dòng)性勞動(dòng)力，農(nóng)民工已經(jīng)是完全脫離了農(nóng)業(yè)，形成了專業(yè)的、固化的勞動(dòng)力市場(chǎng)要素資源，其家庭也成為城鎮(zhèn)家庭的重要組織部分。因此，這次國(guó)際金融危機(jī)及以后的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的失業(yè)就會(huì)給家庭帶來(lái)巨大的沖擊，因而給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大的沖擊。

　　正確認(rèn)識(shí)中國(guó)勞動(dòng)力具有的這一新特征，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定的密切關(guān)系，是正確認(rèn)識(shí)和解決當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。因此，真正把就業(yè)問(wèn)題放在突出的位置，是十二五時(shí)期以及后二元經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出問(wèn)題與重要特征。

　　“十二五”時(shí)期，中國(guó)就業(yè)將真正進(jìn)入一元型、內(nèi)涵式、保障型充分就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)格局。政府的就業(yè)目標(biāo)與職責(zé)必須發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。政府要完成統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)保障、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人力資本合理配置、減少隱形失業(yè)三大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)體制與均等公共服務(wù)保障的充分就業(yè)服務(wù)體系兩個(gè)目標(biāo)。

　　為此，應(yīng)采取五項(xiàng)措施：

　　第一，實(shí)施城鄉(xiāng)一體、社會(huì)全員覆蓋的養(yǎng)老保障與失業(yè)保障，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)保障。

　　第二，實(shí)施內(nèi)需消費(fèi)導(dǎo)向與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與轉(zhuǎn)移。

　　第三，實(shí)施創(chuàng)業(yè)的政府扶助與支持政策，鼓勵(lì)城市隱形失業(yè)者群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)與人力資本資源的充分利用。

　　第四，實(shí)施優(yōu)先充分就業(yè)的宏觀目標(biāo)，采取就業(yè)保障的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)周期性的就業(yè)穩(wěn)定與充分就業(yè)。

　　第五，實(shí)施社會(huì)公共服務(wù)與壟斷性行業(yè)的股份化、民營(yíng)化、市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)充分發(fā)展和大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。