科學、完善的社會保障制度不僅能夠有效地解除居民在養老、醫療、就業、住房等方面的后顧之憂，而且對于調節收入差距，維護社會穩定，推動經濟社會健康和諧發展具有十分重要的意義。在當前社保制度不斷發展完善的環境下，黑龍江省佳木斯市百姓對社保工作有了進一步的了解，社保關心度不斷提高，參保意識顯著增強，保障投入不斷加大。據國家統計局佳木斯調查隊對城鎮150戶居民家庭進行調查。調查顯示，上半年佳市城鎮居民人均社會保障支出425.17元，比上年同期增長12.4%。

　　一、城鎮居民社保支出的結構特征

　　1.養老基金比重高、增速快。上半年佳木斯市城鎮居民人均繳納養老金185.79元，同比增長16.9%;養老金支出占全部社會保障支出比重為43.7%，增長速度和所占比重與同期相比均有所提高。其增長因素，除機關企事業單位和各類型經濟體職工每月從工薪中按一定比例交付外，非就業居民和自謀職業者個人參保占了一定比重。養老保障覆蓋范圍擴大、居民參保積極性提高、個人養老能力增強等一系列因素促進了養老金支出增速加快。

　　2.醫療基金穩步增長。隨著城鎮醫保覆蓋面的擴大，越來越多的城市居民希望得到國家醫療保險的庇護，個人繳納的醫療基金穩步提升。上半年人均醫療基金支出72.42元，同比增長9.6%。于此同時，居民在醫療方面獲得的非現金形式的收入折價達到13.31元，比去年同期增長11.7%，參加基本醫療保險的居民從中獲得了實實在在的利益。城鎮居民珍惜生命、防病抗病、防患未然的意識不斷增強。

　　3.住房公積金比重大幅提高。住房公積金繳存制度的深入實施，使公積金占工資總額的繳存比例不斷提高，是公積金支出增長的主要原因。上半年城市居民人均交納住房公積金150.97元，同比增長9.6%。住房公積金占社保支出比重35.5%。公積金不僅成為百姓購買住房的重要資金來源，同時也為居民辦理購房貸款提供了便利條件。

　　4.失業基金比重偏低。隨著失業保險制度的不斷完善，城市居民對失業保障的重視度增強，參加失業保險的積極性不斷提高。上半年人均失業基金支出15.17元，增幅與同期持平，占社會保障支出比重為3.6%。支出額度少、比重小是失業保險金支出的主要特點，從另一角度也表明相關部門在這方面關注民生的空間很大。

　　二、社保工作存在的問題和制約其發展的因素

　　近年來，佳木斯市的社會保障體系建設已經取得了重大進展，社保工作扎實推進，參保人數和個人交付的保障支出不斷增加，百姓生活安全度和社會穩定性進一步提高。但是制約社保體系發展和社保政策順利實施的問題依然很多，居民的參保水平和政策完善度需要進一步加強。

　　1.自謀職業者和個體工商戶參保比率有待進一步提高。隨著經濟結構調整的加快，國有企業兼并、重組現象大量涌現。下崗失業人員通過各種渠道獲得二次就業機會，其中不少用人單位未按照國家規定將這部分人員納入社會保險征繳范圍，導致由單位、個人的身份置換和流動造成的企業職工斷�，F象加劇。此外，個體工商戶及其雇員沒有參加社會保障的情況比較普遍。這一群體中年紀較大的人員，受年齡、身體情況等因素影響其參加社會保險的主動性較強，而年齡較輕的人員自愿參加社會保險則存在一定的困難。勞動力市場機制不完善是導致自謀職業者和個體人員參保比例偏低的根本因素。

　　2.新增就業人員漏保現象較為普遍。大學畢業生和已到勞動力年齡的社會新增勞動力人口大規模增加，就業競爭壓力大，造成部分人員暫時沒有就業機會，而政府短期內尚不能對這些待業人員給予有效支持。處于待就業狀態下的新增勞動力人口參加各項保險所需費用需由個人全部承擔，而該類人員的社保意識并未建立，經濟能力有限和社保重視度不足導致其漏保現象較為普遍。

　　3.社保支出加重了低收入戶的生活負擔。養老保障和醫療保險決定著人們未來生活水平和生活質量的高低。繳納養老保險和醫療保險對低收入家庭來說，只能應對潛在的、未來的普遍問題，而不能解決他們所面對的當前的現實問題。針對社會大眾設計的養老、醫療等社會保險目前較高的保險費率反而加重了低收入群體當前生活的困難，在客觀上可能將他們排斥在社會保障制度之外。

　　4.人口老齡化速度加快，社保需求與日俱增。隨著醫療衛生條件的改善，人民生活水平得到不斷提高，居民壽命呈現穩定增長態勢。人口老齡化將加速導致城鎮養老負擔系數大幅提高，社會保障的經濟需求增加，社會負擔將成倍擴大。同時，我國是在沒有社會保障積累的情況下進入老齡社會的，養老問題只能通過代際轉移的方式解決，而現在的家庭日益小型化，家庭承擔的保障功能進一步減弱，要求社會對老年人服務需求也與日俱增。能否在保持國民經濟持續、快速、健康發展前提下，平穩渡過人口老齡化高峰，對社會經濟將是一個嚴峻的挑戰。

　　三、意見和建議

　　要科學發展，必以人為本。建立健全與經濟形勢發展水平相適應的社會保障體系，讓更多的人享有社會保障，是構建和諧社會、實現社會公平、民生穩定的重要保證，也是擴大社會消費、推進經濟社會協調發展的必然要求。

　　1.強化參保擴面，讓更多人享有社會保障。建立由各級勞動保障等部門構成的社會保險征繳執法機構，對用人單位參保情況進行經常性檢查，重點檢查外資企業、民營企業，特別是商業、服務業、餐飲業、建筑業等單位人員的參保情況。對未參保、少參保的用人單位，督促其限期到勞動保障部門辦理社保登記，參加社會保險;對申報核定基數不實的，要嚴格追究其領導和當事人的責任;對在規定的時間內未繳納社會保障的用人單位，作為重點的執法對象，依法采取強制措施，督促其及時繳納社會保險。

　　2.繼續提高低保標準，縮小收入差距。近幾年來，佳木斯市最低生活保障制度不斷完善，低保面不斷擴大，低保標準也在不斷提高，但低收入戶在領取低保金后依然處于節衣縮食的狀態，低收入家庭的社會保障支出在家庭總支出中占有一定比例，這直接影響到此類家庭的生活水平。要盡地方財政的最大能力，調整、規范、完善收入分配機制，落實最低工資標準，提高最低保障水平，保證低收入人群收入穩定增加，使低保標準與經濟發展保持同步提高，使低收入家庭必要的生活支出得到保證并有足夠的資金用于參加社保。

　　3.不斷提高就業水平，為失業人員參保提供政策優惠。失業人員的參保比率將直接影響社會的穩定程度以及政府未來面對的社會保障壓力。加強針對失業人員的社會保險宣傳和信息咨詢工作，提高失業者對政策法規和在社會保障方面對自身權利的認知�？紤]根據不同的需求和不同的經濟能力，建立高低不同的多級社會保障制度，針對失業人員試行低繳費、低保障、廣覆蓋的模式，降低參保門檻，促進參保積極性，以政策支持帶動失業人員參加社會保險。

　　4.加大財政投入，提高社保水平。充足的財力支持是社保制度平穩運行和社保體系發展完善的關鍵因素。要根據經濟成份多元化和就業形式多樣化的實際情況，把外商投資企業、新興行業、多種經濟成份企業和民營企業等納入范圍，實現社會保險的全覆蓋。進一步規范養老金的統一發放工作，保證符合條件人員的失業保險金領取到位，保證享受最低生活保障的居民信息準確真實，確保社保金發放的順利實施。