開(kāi)年以來(lái)，廣元市認(rèn)真貫徹全省人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握勞動(dòng)保障新形勢(shì)，及時(shí)解決新情況新問(wèn)題，著力推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障穩(wěn)步推進(jìn)，就業(yè)促進(jìn)工程成效顯著，社會(huì)保障體系建設(shè)積極推進(jìn)，勞動(dòng)關(guān)系工作穩(wěn)步推進(jìn)，災(zāi)后恢復(fù)重建和勞動(dòng)保障服務(wù)體系建設(shè)全面加快，各項(xiàng)考核指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)超半”。

　　一、上半年全市勞動(dòng)保障工作情況

　　(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障穩(wěn)步推進(jìn)。先后考察了與我市制度模式相同的成都市的“新農(nóng)保”制度和樂(lè)山等市的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，邀請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部、西南財(cái)大社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)院專家指導(dǎo)并精算論證我市“新農(nóng)保”和醫(yī)療保險(xiǎn)工作，與嘉興市政府考察團(tuán)交流統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，重點(diǎn)完善豐富了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索完善了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索制定蒼溪縣養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家“新農(nóng)保”制度對(duì)接辦法，實(shí)現(xiàn)參保8.3萬(wàn)人，完成全年任務(wù)的60%，組織實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，制定了《廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障行動(dòng)計(jì)劃(2010-2012)》，召開(kāi)局黨組中心組學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)議專題研究部署全市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障工作。

　　(二)就業(yè)促進(jìn)工程優(yōu)先實(shí)施。搶抓市政府把實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程作為十大民生工程之首的重要機(jī)遇，充分發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)和保生活促就業(yè)調(diào)劑功能，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)優(yōu)先良性互動(dòng)，大力推進(jìn)“五類”群體專項(xiàng)就業(yè)援助活動(dòng)，著力開(kāi)展各類工種各個(gè)層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)21946人，完成全年任務(wù)的62.7%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。繼續(xù)按照省政府支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的一系列要求，創(chuàng)造性落實(shí)“五緩四減三補(bǔ)貼兩協(xié)商一核銷”特殊政策，為283戶企業(yè)緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3.42億元，為955家企業(yè)降低失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3091.9萬(wàn)元，為73戶困難企業(yè)落實(shí)崗位、社保、培訓(xùn)三項(xiàng)補(bǔ)貼1011.1萬(wàn)元，為116戶關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)申報(bào)核銷欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)8300萬(wàn)元，已批準(zhǔn)核銷2187.5萬(wàn)元，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位22340個(gè)，極大地促進(jìn)了就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定。

　　(三)社會(huì)保障體系加速完善。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為契機(jī)，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)稽核和參保繳費(fèi)誠(chéng)信企業(yè)等級(jí)評(píng)定，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，推廣銀行代收代扣辦法，全力推進(jìn)擴(kuò)面征繳工作，五大社會(huì)保險(xiǎn)參保127.88萬(wàn)人，征繳基金103761萬(wàn)元，分別完成全年任務(wù)的103%、57%。按時(shí)足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，全面完成企業(yè)離退休人員調(diào)待和待遇補(bǔ)發(fā)工作。積極開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)社區(qū)建設(shè)，拓展社會(huì)化管理服務(wù)內(nèi)容，提升社會(huì)管理服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店監(jiān)管，加大對(duì)舉報(bào)違規(guī)的獎(jiǎng)勵(lì)和違規(guī)“兩定點(diǎn)”單位處罰的力度，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高5倍，各定點(diǎn)醫(yī)院重復(fù)住院率下降2%，參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)明顯降低，住院總費(fèi)用下降6.3%，純自費(fèi)總額下降28%，參保人員待遇明顯提高，人均統(tǒng)籌支付額增加91元。認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、待遇領(lǐng)取稽核和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。定期對(duì)基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行綜合分析，公開(kāi)基金監(jiān)督制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(四)勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、整治非法用工打擊違法犯罪等專項(xiàng)檢查，完善維穩(wěn)、信訪“一崗雙責(zé)”制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化“五心”服務(wù)，妥善處理初信初訪，積極化解信訪積案，認(rèn)真受理并及時(shí)處理群眾舉報(bào)投訴，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益。主動(dòng)監(jiān)察用人單位1168戶，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同12122人，為12933名勞動(dòng)者追回工資、押金1891萬(wàn)元，督促26戶用人單位進(jìn)行了社會(huì)保險(xiǎn)登記，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)135.7萬(wàn)元，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件269件，已結(jié)案258件，結(jié)案率達(dá)96%，有效化解了矛盾，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

　　(五)勞務(wù)開(kāi)發(fā)和農(nóng)民工工作繼續(xù)加強(qiáng)。全面開(kāi)展了以農(nóng)戶為單位的農(nóng)村勞動(dòng)力資源及就業(yè)狀況入戶抽樣調(diào)查，建立了農(nóng)村人力資源工作臺(tái)賬，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性和針對(duì)性。加強(qiáng)與輸入地政府、對(duì)口部門、企業(yè)的信息溝通協(xié)作，建立了工作交流、勞務(wù)對(duì)接、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)服務(wù)四大長(zhǎng)效合作機(jī)制，及時(shí)組織定點(diǎn)定向勞務(wù)輸出。結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力參與農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)保、沼氣、公路、文化設(shè)施等建設(shè)，最大限度地就近轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。根據(jù)勞務(wù)對(duì)接企業(yè)的需要，大力實(shí)施以培訓(xùn)為核心的“七位一體”農(nóng)民工工作模式，組織師資深入輸入地，依托當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)展職業(yè)技能提升、轉(zhuǎn)換培訓(xùn)，不斷拓展職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)空間，全方位提升農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力。全市轉(zhuǎn)移就業(yè)81.7萬(wàn)人，勞務(wù)總收入36.15億元，分別同比增長(zhǎng)3.6%、20%。

　　(六)勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。出臺(tái)了《廣元市基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013)》和《廣元市基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，加快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化。制定了《2010年勞動(dòng)保障信息化建設(shè)工作要點(diǎn)》和《基層公共服務(wù)信息化建設(shè)規(guī)范》，加快公共服務(wù)信息化建設(shè)，市本級(jí)金保工程建設(shè)完成機(jī)房建設(shè)及軟件開(kāi)發(fā)招標(biāo)，已進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。加快縣區(qū)及以下就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心重建速度，679個(gè)項(xiàng)目全部開(kāi)工，完工382個(gè)，各縣區(qū)綜合服務(wù)中心全部開(kāi)工建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)示范中心110個(gè)�？h級(jí)綜合服務(wù)中心完成投資13437萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成投資6503萬(wàn)元，分別占規(guī)劃投資的69.3%、78.1%。所有縣區(qū)編委都發(fā)文明確了基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)、管理體制、編制人員配備，縣以下勞動(dòng)保障公共服務(wù)人員達(dá)到3426人。

　　二、我市勞動(dòng)保障工作面臨的形勢(shì)

　　(一)新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)勞動(dòng)保障工作提出了更高要求。隨著恢復(fù)重建任務(wù)的完成，以建筑業(yè)為主體承載就業(yè)的能力將明顯減弱，初步預(yù)測(cè)有2萬(wàn)多名勞動(dòng)者將成為新的失業(yè)者，就業(yè)壓力明顯增大。隨著社會(huì)保險(xiǎn)待遇不斷提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期支付缺口5.2億多元，工傷保險(xiǎn)基金缺口600萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口510萬(wàn)元。這些都要求我們找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，在服務(wù)工業(yè)發(fā)展、服務(wù)招商引資、服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，把勞動(dòng)保障工作提高到一個(gè)新水平。

　　(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)勞動(dòng)保障工作提出了更高要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)形成過(guò)程中，多種生產(chǎn)方式、不同價(jià)值取向和多層次社會(huì)需求并存，凸顯出就業(yè)和社會(huì)保障政策未覆蓋農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一行政管理和業(yè)務(wù)經(jīng)辦的瓶頸制約難突破、“老工傷”歷史遺留問(wèn)題突出、勞動(dòng)保障維權(quán)任務(wù)重等矛盾和問(wèn)題。這些都要求我們探索建立更加完善、更加適合我市實(shí)際的就業(yè)和社會(huì)保障制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

　　(三)社會(huì)成員提供服務(wù)對(duì)勞動(dòng)保障工作提出了更高要求。勞動(dòng)保障是為全體社會(huì)成員服務(wù)的工作，管理服務(wù)對(duì)象涉及千家萬(wàn)戶和各類群體，尤其是構(gòu)建和諧社會(huì)，市委、市政府的要求和群眾的期望值在不斷提高，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、勞動(dòng)維權(quán)等民生工程受到社會(huì)高度關(guān)注。這些都要求我們必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　三、下半年工作打算

　　下半年，我們將按照胡錦濤總書(shū)記“繼續(xù)切實(shí)保障和改善民生，努力滿足人民群眾在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的基本需求”的指示精神，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障和改善民生為主線，繼續(xù)突出全面推行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障和災(zāi)后恢復(fù)重建“兩個(gè)重點(diǎn)”，狠抓基地、基礎(chǔ)、基金“三大基本建設(shè)”，推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)促利民、以提高保障水平促富民、以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系促惠民、以提升服務(wù)水平促便民“四項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”，全面推進(jìn)我市勞動(dòng)保障工作實(shí)現(xiàn)新突破。

　　(一)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)和社會(huì)保障為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障工作。按照“推行一個(gè)模式、實(shí)施兩項(xiàng)制度、建立三大體系、拓展十項(xiàng)政策”的要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。按照“圍繞一個(gè)目標(biāo)、建立兩大體系、破除三大障礙”的要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)。按照“建立一個(gè)體系、建設(shè)兩大板塊、實(shí)現(xiàn)三化、強(qiáng)化四個(gè)拓展、堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)一、做到六個(gè)到位”的要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)。年內(nèi)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障集中性工作取得階段性成效。

　　(二)以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，全面實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程。著力增強(qiáng)勞動(dòng)者、市場(chǎng)、政府促進(jìn)就業(yè)的合力，大力實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)“開(kāi)發(fā)崗位，援助就業(yè)”、促進(jìn)城市低收入家庭失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等系列促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)的專項(xiàng)援助活動(dòng)。繼續(xù)落實(shí)好新一輪更加積極的就業(yè)政策體系和以“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商一核銷”為主要內(nèi)容的特殊政策。強(qiáng)力推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)-小額貸款-項(xiàng)目推介-政策扶持-后續(xù)服務(wù)為模式的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。切實(shí)做好以基地-訂單-培訓(xùn)-鑒定-就業(yè)-參保-維權(quán)“七位一體”為核心內(nèi)容的勞務(wù)開(kāi)發(fā)和農(nóng)民工工作。

　　(三)以保障和改善群眾生活為目標(biāo)，全力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作。加速完善養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌辦法，推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，著力提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。積極做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，最大限度方便農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移關(guān)系。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收和管理，確保社�；�金安全，保障各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇支付，提高基金的保障能力。探索規(guī)范、科學(xué)、高效的經(jīng)辦流程，為廣大群眾提供高效便捷服務(wù)。

　　(四)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實(shí)做好勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作。完善企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，切實(shí)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，提高案件審理質(zhì)量和處理效率。推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察案件“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”協(xié)查試點(diǎn)，構(gòu)建處理跨區(qū)域案件和重大疑難案件綠色通道。全面實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性行政調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解工作體系，切實(shí)強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)控工作。

　　(五)以提升服務(wù)能力為目標(biāo)，加速推進(jìn)災(zāi)后重建和就業(yè)社保服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，如期完成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)并投入使用。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，加快市級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全面完成市本級(jí)“金保工程”一期和災(zāi)后恢復(fù)重建信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。按照川編發(fā)〔2010〕11號(hào)文件要求，足額配備編制，落實(shí)工作人員，解決好聘請(qǐng)勞動(dòng)保障協(xié)理員所需的經(jīng)費(fèi)。積極籌辦好全省人力資源和社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。