開年以來，廣元市認真貫徹全省人力資源和社會保障工作會議精神，準確把握勞動保障新形勢，及時解決新情況新問題，著力推動重點工作落實，統籌城鄉勞動保障穩步推進，就業促進工程成效顯著，社會保障體系建設積極推進，勞動關系工作穩步推進，災后恢復重建和勞動保障服務體系建設全面加快，各項考核指標全面實現“時間過半、任務超半”。

　　一、上半年全市勞動保障工作情況

　　(一)統籌城鄉勞動保障穩步推進。先后考察了與我市制度模式相同的成都市的“新農保”制度和樂山等市的醫療保險制度，邀請人力資源和社會保障部、西南財大社會保險學院專家指導并精算論證我市“新農保”和醫療保險工作，與嘉興市政府考察團交流統籌城鄉社會保險制度體系建設，重點完善豐富了統籌城鄉居民養老保險制度，探索完善了統籌城鄉居民基本醫療保險制度，探索制定蒼溪縣養老保險與國家“新農保”制度對接辦法，實現參保8.3萬人，完成全年任務的60%，組織實施就業促進工程推進統籌城鄉就業，強力推進統籌城鄉勞動保障公共服務體系建設，制定了《廣元市統籌城鄉勞動保障行動計劃(2010-2012)》，召開局黨組中心組學習(擴大)會議專題研究部署全市推進統籌城鄉勞動保障工作。

　　(二)就業促進工程優先實施。搶抓市政府把實施就業促進工程作為十大民生工程之首的重要機遇，充分發揮政策促進就業效應和保生活促就業調劑功能，努力實現經濟增長與就業優先良性互動，大力推進“五類”群體專項就業援助活動，著力開展各類工種各個層次的職業技能培訓，積極推動創業促進就業，創新就業服務企業工作機制，全市城鎮新增就業21946人，完成全年任務的62.7%;城鎮登記失業率控制在4%以內。繼續按照省政府支持地震災后恢復重建就業社會保險和應對金融危機減輕企業負擔穩定就業局勢的一系列要求，創造性落實“五緩四減三補貼兩協商一核銷”特殊政策，為283戶企業緩繳五項社會保險費3.42億元，為955家企業降低失業、醫療、工傷、生育四項社會保險費3091.9萬元，為73戶困難企業落實崗位、社保、培訓三項補貼1011.1萬元，為116戶關閉、破產企業申報核銷欠繳養老保險費8300萬元，已批準核銷2187.5萬元，支持企業穩定就業崗位22340個，極大地促進了就業形勢的穩定。

　　(三)社會保障體系加速完善。以統籌城鄉為契機，以非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和農民工為重點，廣泛開展社會保險稽核和參保繳費誠信企業等級評定，建立聯動執法機制，推廣銀行代收代扣辦法，全力推進擴面征繳工作，五大社會保險參保127.88萬人，征繳基金103761萬元，分別完成全年任務的103%、57%。按時足額發放企業離退休人員基本養老金，全面完成企業離退休人員調待和待遇補發工作。積極開展新型農村養老保險試點，積極推進標準化管理服務社區建設，拓展社會化管理服務內容，提升社會管理服務水平。加強醫保定點醫院和定點藥店監管，加大對舉報違規的獎勵和違規“兩定點”單位處罰的力度，舉報獎勵標準提高5倍，各定點醫院重復住院率下降2%，參保人員個人負擔明顯降低，住院總費用下降6.3%，純自費總額下降28%，參保人員待遇明顯提高，人均統籌支付額增加91元。認真開展社會保險費繳納、待遇領取稽核和現場監督。定期對基金財務數據和運行態勢進行綜合分析，公開基金監督制度，廣泛接受社會監督。

　　(四)勞動關系總體和諧穩定。扎實開展清理整頓人力資源市場秩序、整治非法用工打擊違法犯罪等專項檢查，完善維穩、信訪“一崗雙責”制和責任追究制，強化“五心”服務，妥善處理初信初訪，積極化解信訪積案，認真受理并及時處理群眾舉報投訴，切實保障勞動者權益。主動監察用人單位1168戶，補簽勞動合同12122人，為12933名勞動者追回工資、押金1891萬元，督促26戶用人單位進行了社會保險登記，補繳社會保險費135.7萬元，受理勞動爭議案件269件，已結案258件，結案率達96%，有效化解了矛盾，促進了勞動關系的和諧穩定。

　　(五)勞務開發和農民工工作繼續加強。全面開展了以農戶為單位的農村勞動力資源及就業狀況入戶抽樣調查，建立了農村人力資源工作臺賬，提高了農村勞動力轉移就業服務的主動性和針對性。加強與輸入地政府、對口部門、企業的信息溝通協作，建立了工作交流、勞務對接、職業培訓、勞務服務四大長效合作機制，及時組織定點定向勞務輸出。結合農業經濟發展、重點項目建設、產業園區建設，引導農業富余勞動力參與農田水利、生態環保、沼氣、公路、文化設施等建設，最大限度地就近轉移勞動力。根據勞務對接企業的需要，大力實施以培訓為核心的“七位一體”農民工工作模式，組織師資深入輸入地，依托當地資源開展職業技能提升、轉換培訓，不斷拓展職業培訓服務空間，全方位提升農民工就業素質，促進市場競爭就業的能力。全市轉移就業81.7萬人，勞務總收入36.15億元，分別同比增長3.6%、20%。

　　(六)勞動保障公共服務體系建設強力推進。出臺了《廣元市基層勞動保障公共服務體系建設發展規劃(2009-2013)》和《廣元市基層勞動保障公共服務機構工作規則》，加快實現勞動保障服務的規范化、標準化、人性化。制定了《2010年勞動保障信息化建設工作要點》和《基層公共服務信息化建設規范》，加快公共服務信息化建設，市本級金保工程建設完成機房建設及軟件開發招標，已進場開工建設。加快縣區及以下就業和社會保障服務中心重建速度，679個項目全部開工，完工382個，各縣區綜合服務中心全部開工建設，建成鄉鎮(街道)示范中心110個。縣級綜合服務中心完成投資13437萬元，鄉鎮(街道)完成投資6503萬元，分別占規劃投資的69.3%、78.1%。所有縣區編委都發文明確了基層就業和社會保障服務中心的機構設置、主要職責、管理體制、編制人員配備，縣以下勞動保障公共服務人員達到3426人。

　　二、我市勞動保障工作面臨的形勢

　　(一)新的發展形勢對勞動保障工作提出了更高要求。隨著恢復重建任務的完成，以建筑業為主體承載就業的能力將明顯減弱，初步預測有2萬多名勞動者將成為新的失業者，就業壓力明顯增大。隨著社會保險待遇不斷提高，養老保險當期支付缺口5.2億多元，工傷保險基金缺口600萬元，失業保險基金缺口510萬元。這些都要求我們找準切入點、著力點和結合點，在服務工業發展、服務招商引資、服務社會穩定的同時，把勞動保障工作提高到一個新水平。

　　(二)經濟社會轉型期對勞動保障工作提出了更高要求。在市場經濟體制建立和城鄉一元結構形成過程中，多種生產方式、不同價值取向和多層次社會需求并存，凸顯出就業和社會保障政策未覆蓋農村、統籌城鄉醫療保險統一行政管理和業務經辦的瓶頸制約難突破、“老工傷”歷史遺留問題突出、勞動保障維權任務重等矛盾和問題。這些都要求我們探索建立更加完善、更加適合我市實際的就業和社會保障制度，為經濟社會又好又快發展保駕護航。

　　(三)社會成員提供服務對勞動保障工作提出了更高要求。勞動保障是為全體社會成員服務的工作，管理服務對象涉及千家萬戶和各類群體，尤其是構建和諧社會，市委、市政府的要求和群眾的期望值在不斷提高，就業、養老、醫療、勞動維權等民生工程受到社會高度關注。這些都要求我們必須堅持以人為本，強化基礎管理，加強制度建設，提高服務質量和水平。

　　三、下半年工作打算

　　下半年，我們將按照胡錦濤總書記“繼續切實保障和改善民生，努力滿足人民群眾在勞動就業、社會保障等方面的基本需求”的指示精神，以落實科學發展觀為統領，以保障和改善民生為主線，繼續突出全面推行統籌城鄉勞動保障和災后恢復重建“兩個重點”，狠抓基地、基礎、基金“三大基本建設”，推進以實現充分就業促利民、以提高保障水平促富民、以構建和諧勞動關系促惠民、以提升服務水平促便民“四項重點民生工程”，全面推進我市勞動保障工作實現新突破。

　　(一)以實現城鄉平等就業和社會保障為目標，積極穩妥做好統籌城鄉勞動保障工作。按照“推行一個模式、實施兩項制度、建立三大體系、拓展十項政策”的要求統籌城鄉就業。按照“圍繞一個目標、建立兩大體系、破除三大障礙”的要求統籌城鄉社會保險。按照“建立一個體系、建設兩大板塊、實現三化、強化四個拓展、堅持五個統一、做到六個到位”的要求統籌城鄉勞動保障公共服務體系建設。年內全市統籌城鄉勞動保障集中性工作取得階段性成效。

　　(二)以穩定和擴大就業為目標，全面實施就業促進工程。著力增強勞動者、市場、政府促進就業的合力，大力實施職業培訓計劃，扎實開展城鎮“開發崗位，援助就業”、促進城市低收入家庭失業人員、被征地農民、農村勞動力轉移等系列促進重點群體就業的專項援助活動。繼續落實好新一輪更加積極的就業政策體系和以“五緩四減三補兩協商一核銷”為主要內容的特殊政策。強力推進以創業培訓-小額貸款-項目推介-政策扶持-后續服務為模式的創業促就業工作。切實做好以基地-訂單-培訓-鑒定-就業-參保-維權“七位一體”為核心內容的勞務開發和農民工工作。

　　(三)以保障和改善群眾生活為目標，全力推進社會保險工作。加速完善養老保險市級統籌辦法，推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。積極推進城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加城鎮職工基本醫療保險，著力提高城鎮居民基本醫療保險待遇水平。積極做好被征地農轉非人員等群體參加社會保險工作，最大限度方便農民工、靈活就業人員參保繳費和轉移關系。繼續擴大社會保險覆蓋面，強化各項社會保險費征收和管理，確保社保基金安全，保障各項保險待遇支付，提高基金的保障能力。探索規范、科學、高效的經辦流程，為廣大群眾提供高效便捷服務。

　　(四)以維護社會穩定為目標，扎實做好勞動關系協調工作。完善企業工資支付監控制度和工資保證金制度，切實執行最低工資標準。健全基層勞動爭議調解組織，提高案件審理質量和處理效率。推進勞動監察案件“三級聯動”協查試點，構建處理跨區域案件和重大疑難案件綠色通道。全面實施勞動保障監察網格化、網絡化管理，構筑企業內部調解、區域性行政調解和仲裁調解相結合的調解工作體系，切實強化勞動爭議糾紛調控工作。

　　(五)以提升服務能力為目標，加速推進災后重建和就業社保服務體系建設。強力推進就業和社會保障公共服務體系規范化建設，如期完成縣區、鄉鎮服務中心建設并投入使用。建立統一規范的人力資源市場，加快市級數據中心建設，全面完成市本級“金保工程”一期和災后恢復重建信息系統建設任務。按照川編發〔2010〕11號文件要求，足額配備編制，落實工作人員，解決好聘請勞動保障協理員所需的經費。積極籌辦好全省人力資源和社會保障服務體系建設現場會。