7月27日，廣元市人民政府召開常務會議，研究大力實施就業促進工程和審定全市最低工資標準。市勞動和社會保障局局長李在揚匯報今年以來全市實施就業促進工程的有關情況，并對實施全市最低工資標準有關情況作說明。全市最低工資標準確定為每人每月650元。

　　一、上半年實施就業促進工程的基本情況

　　今年以來，市政府更加高度重視就業促進工作，把實施就業促進工程作為十大民生工程之首，立足發展擴大就業，立足重建增加就業，立足服務穩定就業，省定5項、市定1項就業促進工程全面實現“時間過半、任務超半”，全市就業局勢總體穩定。截至6月底，全市城鎮新增就業21946人，完成年目標任務(下同)的62.7%。下崗失業人員再就業8465人，完成70.5%。城鎮登記失業率3.9%，控制在4%以內。發放小額擔保貸款4185萬元，完成116.3%。培訓農民工66375人，完成66.4%。新增農村勞動力轉移就業30278人，完成100.9%。

　　我市實施就業促進工程主要采取了八條措施。一是強化實施就業促進工程領導。市政府把實施就業促進工程放在全市經濟社會發展的優先位置，召開了第10次就業聯席會議，研究部署就業促進工程。馬華市長親自主持召開專題就業工作會議，確定就業促進工程目標任務，并親臨“春風送崗”專場招聘會。趙勇常務副市長到任第一件事就是研究全市就業促進工程。市政府領導多次組織研究就業工作并親自現場解決全市實施就業促進工程的若干具體問題。二是努力實現經濟增長與就業優先良性互動。結合實施承接產業轉移、資源轉化戰略，圍繞災后恢復重建、重點工程建設及新上項目開工，著力擴大就業，切實把恢復重建和經濟發展的過程變成促進就業持續穩定、全面擴大的過程。三是充分發揮政策促進就業效應。把全面落實政策作為促進就業的重要抓手，通過政策宣講、熱線電話、專項服務、座談交流等形式，切實讓企業、街道、社區和就業困難對象全面知曉政策。通過簡化程序、聯合審批、一站式服務、限時辦結等舉措，及時落實政策，幫助18284名城鄉勞動者實現就業，穩定崗位22340個。四是大力實施專項就業援助活動。通過以高校畢業生、困難就業人員、被征地無業農民、返鄉農民工、災區群眾等“五類”群體為重點的專項就業援助，83133名“五類”群體實現就業。五是著力開展職業技能培訓。加強與職業技能培訓有關部門的緊密配合，相互監督，相互支持，加強職業技能培訓過程的現場核實、督查，確保職業培訓落到實處、取得實效。圍繞恢復重建、交通建設、產業發展等經濟社會發展需求，開展各類工種各個層次的職業技能培訓。著力打造建筑、餐飲、家政、旅游等行業培訓品牌，已形成“廣建工”、“廣電工”、“廣核電安裝工”、“昭化妹”等特色培訓品牌。六是積極推動創業促進就業。把小額擔保貸款作為推動創業的突破口，建立“信用社區+創業培訓+擔保貸款”聯動機制，強化創業服務，推動“人回流、廠回遷、業回創”，援助732人創業，帶動2009人就業。七是創新就業服務企業工作機制。積極推進“企業、產業發展→新增崗位→組織招聘→技能培訓→對接上崗→落實政策”擴大就業新模式，主動深入企業調查和掌握生產經營及用工需求，幫助624戶市內外企業組織招聘城鄉勞動者11975人。八是深入推進農民工工作。根據勞務對接企業需求，大力實施以培訓為核心的“七位一體”農民工工作模式，組織師資深入輸入地，依托當地資源開展職業技能提升、轉換培訓，不斷拓展職業培訓服務空間，全方位提高農民工就業素質，切實增強就業的市場競爭力和穩定性。6月以來，我局與輸入地就業部門聯合在北京、昆山培訓電工、電子、家政等廣元籍農民工2200多人。全市轉移就業81.7萬人，勞務總收入36.15億元，分別同比增長3.6%、20%。

　　當前，我市實施就業促進工程面臨四個方面的問題。一是就業結構性矛盾突出，部分勞動者就業主動性不強和就業觀念不適應。二是隨著災后重建任務的逐步完成，勢必導致大量就業崗位流失，已實現就業的勞動者至少有2萬人將成為新的失業者。三是以失地無業農民增長為主的就業困難群體較快增加，總數達到5萬多人，其中被征地農民2.89萬人。四是人力資源市場、金保工程和基層公共服務體系建設滯后，就業服務均等化進程緩慢，難以滿足勞動者對就業服務的需求。

　　二、下半年實施就業促進工程的重點工作

　　5月19日，羅強書記調研城區就業工作，部署在城鎮開展“開發崗位、援助就業”活動，幫助更多城鎮勞動者實現就業。6月8日和12日，馬華市長、趙勇常務副市長先后就我市貫徹落實省政府《關于促進重點群體就業工作方案的通知》作出重要批示，我局庚即草擬實施方案并書面征求了市級有關部門的意見。6月24日，市人大常委會主任會議聽取全市實施就業促進工程的情況報告并提出五點建議。7月1日，趙勇常務副市長召集勞動保障、財政等部門對我局草擬的《關于在全市城鎮開展“開發崗位、援助就業”活動等四個實施方案》和提請市政府常務會議審定的《關于實施就業促進工程幾個問題的報告》進行了專題研究。7月2日，我們組織相關部門就四個實施方案的操作辦法進行了研究，7月中旬書面征求了各縣區、開發區對實施方案的意見。

　　根據年初工作目標和市委、市政府主要領導的指示以及市人大常委會的建議，下半年實施就業促進工程的總體思路是：以扎實開展促進重點群體就業專項援助活動為抓手，以全面落實促進就業各項優惠政策為支撐，以強力推進創業促就業為引擎，竭力增強勞動者、市場、政府促進就業的合力，確保“戶戶有就業”，確保超額完成就業促進工程的各項目標任務，確保全市就業局勢總體穩定。

　　(一)扎實開展促進重點群體就業的專項援助活動

　　1、認真實施《廣元市城鎮開展“開發崗位、援助就業”活動實施方案》。目前，我市城鎮有就業愿望的勞動者未就業或未穩定就業人員2.53萬人，加之災后重建任務完成就業崗位逐漸流失，城鎮就業困難群體居高不下，被征地失業農民日漸增加，全市就業形勢不容樂觀。針對這一形勢，2010-2012年，我們在全市城鎮深入開展“開發崗位、援助就業”活動，連續三年分年開發就業崗位援助城鎮勞動者就業2.5萬個、1.5萬個、1萬個，失業率分年控制在7%、6%、5%以內，充分就業社區達到30%、45%、60%以上。2010年分類開發就業崗位援助城鎮不同對象就業2.5萬人。其中，打造餐飲、零售等幾條街新增崗位支持自主創業4000人;開發旅游、物流、家政等服務崗位幫助失業人員就業7000人;開發公共停車點、報刊郵亭等崗位解決困難群體就業1000人;清理、開發機關事業單位保安、門衛、衛生等后勤服務崗位解決低收入群體就業1000人;開發城市治安巡邏、環衛、綠化等公益性崗位解決困難群體就業2000人;圍繞企業、產業發展需求，開展技能培訓和技校教育孵化崗位解決新增勞動力就業10000人。

　　2、認真實施《廣元市促進城市低收入家庭失業人員就業實施方案》。省政府今年下達我市城市低收入家庭失業人員就業任務650人。根據我市實際，確定援助城市低收入家庭失業人員就業6100人。其中，通過開發城鎮保潔保綠、治安維護、公共交通、醫療看護、報刊郵亭、停車場點、家政服務、經營攤點、餐飲服務等城鎮就業崗位援助就業2800人;開發勞動保障協理員、衛生、養老、醫療、健身、物業、助殘等社區管理、公共服務公益性崗位援助就業500人;開發門衛、保安、保潔綠化、駕駛員以及從事水、電等設施設備維護等后勤保障崗位援助500人;圍繞川浙、電子、紡織、醫藥工業園區建設和劍門關、昭化古城、天曌山等旅游服務開發崗位援助就業1800人;援助創業100人，帶動就業400人。

　　3、認真實施《廣元市促進被征地農民就業實施方案》。省政府下達我市促進被征地農民就業任務6000人。針對我市被征地失業農民年齡偏大、文化偏低、技能缺乏、就業觀念落后等實際，通過項目吸納、勞務輸出、技能提升、公益性崗位安置、強化公共就業服務、落實社會保障等措施，援助被征地農民就業6000人，確保零就業家庭至少1人實現就業。其中，用地單位吸納就業1000人;鼓勵引導各類用人單位吸納就業2000人;開發公益性崗位安置就業500人;勞務輸出轉移就業2000人;發展服務等三產業就業500人。同時鼓勵從事農業經營、自謀職業和自主創業。

　　4、認真實施《廣元市促進農村勞動力轉移就業實施方案》。農村勞動力轉移就業是我市農民增收最重要的途徑。目前，災后重建吸納本市農村勞動力就業14萬人，災后重建任務完成后農村勞動力轉移將是我市非常突出的問題。針對這一形勢，我們健全和完善促進農村勞動力轉移就業的政策和制度體系，深入推進“七位一體”農民工工作模式，通過大力開展技能培訓、擴大勞務輸出規模、幫助就地轉移就業、鼓勵自主創業等多種措施，確保全年新增農村勞動力轉移就業3萬人，培訓農民工10萬人，在崗培訓5.9萬人。重點是新建4個勞務基地，并設立農民工服務站;通過“引廠入校、引校入廠”等形式，援助2萬人定向培訓就業;前往北京、昆山等廣元籍農民工集中地有針對性地培訓農民工3000人;開展職業技能鑒定2萬人;扶持1000名返鄉農民工成功創業。

　　(二)全面落實促進就業的各項優惠政策

　　今年是就業政策落實年。去年，市政府出臺了《關于進一步加強就業工作的通知》及7個配套文件，形成了新一輪更加積極的就業政策體系，為我市今后一個時期做好就業工作提供了強力的政策支撐。國家、省關于地震災后和金融危機支持就業的特殊政策今年繼續使用一年。我們將緊緊抓住這一有利時期，切實把以“五緩四減三補兩協商一核銷”為主要內容的特殊政策用好、用足、用出實效。一是加強政策宣傳。建立市、縣區政策宣傳聯動機制，每季度開展一次政策宣傳，編印政策宣傳資料10萬份，發放到企業、社區和城鄉勞動者手中，并適時召開企業政策解讀會，給企業、勞動者解讀政策。公共就業服務機構設立政策咨詢窗口、開通熱線電話，及時提供咨詢服務。二是完善操作辦法。結合實際，以方便企業和就業對象為中心，簡化辦事流程，形成落實政策報批資料的范本，供企業參照借鑒。三是搞好協調配合。充分發揮就業聯席會議的作用，各成員單位主動配合，落實責任，明確責任人，加強溝通協調，切實解決政策執行中的難點、盲點等問題，確保政策全面落實。

　　(三)強力推進創業促就業工作

　　從2010年起，持續開展創業促就業活動，力爭每年扶持1000名城鄉勞動者成功創業，帶動5000人實現就業。一是落實小額擔保貸款。在全市建立小額擔保貸款基金，7月底前召開小額擔保貸款金融機構協調會議，落實貸款責任。進一步推進信用社區+創業培訓+擔保貸款聯動機制，拓展小額貸款-納入政策-財政貼息的范圍，使更多創業者享受到國家的政策扶持。全年發放小額擔保貸款確保3600萬元，力爭5000萬元。二是建立創業指導服務中心。市、縣區建立創業指導服務中心，落實工作經費，開展服務工作。建立創業項目引進機制和創業項目庫，結合市場發展需要，為創業者提供有前景、具實效的創業項目，形成創業培訓-小額貸款-項目推介-政策扶持-后續服務的促進創業工作機制。三是強化創業培訓。擴大創業培訓范圍，將有創業愿望和培訓要求的城鄉勞動者納入創業培訓范圍，實現創業培訓全覆蓋。培訓力求實效，重在成功人士示范，推進創業實訓，提高創業培訓質量，實現較高的創業培訓成功率。四是表彰創業成功人士。三季度開展評選，四季度對評選出的“創業明星”和“創業先進個人”進行宣傳，12月份召開表彰大會予以表彰。

　　(四)全面落實領導責任

　　各縣區、開發區和市就業聯席會議領導小組成員單位應把實施就業促進工程作為首要的民生工程，擺在經濟社會發展的優先位置，切實加強領導，認真履行職責，著力解決制約就業促進工程的難點問題。落實工作責任，創新工作機制，努力形成政府領導、部門推進、相關單位配合、街道社區落實、全社會關心支持的就業工作格局。建立健全實施就業促進工程情況通報和考核督辦制度，每個月市就業聯席會議領導小組通報一次情況，每半年市政府督辦室牽頭開展一次專項督促檢查。

　　三、提請市政府審定的幾個問題

　　(一)提請審定《促進重點群體就業工作方案》

　　根據省政府和市委、市政府的要求以及市人大常委會的建議，我們草擬、討論、征求意見并反復修改了《廣元市城鎮開展“開發崗位、援助就業”活動實施方案》、《廣元市促進城市低收入家庭失業人員就業實施方案》、《廣元市促進被征地農民就業實施方案》、《廣元市促進農村勞動力轉移就業實施方案》等四個實施方案，今天提請市政府常務會議審定后，組織實施。

　　(二)建議將實施就業促進工程納入市政府單項目標考核

　　從2011年起，市政府依據當年就業總體要求和省、市下達的目標任務制定單項目標考核體系，對各縣區政府、廣元經濟開發區管委會和市就業聯席會議成員單位實施就業促進工程專項目標考核，設立就業促進工程專項目標獎，每年市財政預算表彰獎勵資金，對當年實施就業促進工程的先進單位和個人實行獎勵。

　　(三)建議建立小額貸款擔保基金

　　從2010年起，建立小額擔保貸款基金，市本級2000萬元以上，3個擴權縣500萬元以上，其余縣區300萬元以上，貸款金融機構按照擔保額與貸款額1：5的比例發放。

　　(四)建議開展“兩個專項活動”

　　一是職業技能競賽活動。繼續在各技工學校、企業、農民工中舉行職業技能競賽活動(已舉行三屆)，每次對各工種競賽前三名給予獎勵。二是創業表彰活動。每次擬表彰20名“創業明星”、50名“創業先進個人”。兩個專項活動分別每兩年舉辦一次，分年輪流舉行。

　　(五)建議建立征地與就業掛鉤機制

　　根據省政府要求，從2010年起，新征用地單位用地與被征地農民就業掛鉤。建議生產加工型、服務型和第三產業用地安置率80%以上，事業單位用地安置率50%以上，機關用地安置率30%以上。用地單位與就業服務管理機構簽訂協議后，方可辦理用地手續。

　　(六)建議增設農民工服務站

　　除進一步明確市政府駐外辦事處、招商分局履行好為所在地廣元籍農民工服務的職責外，重點在其他廣元籍農民工集中地(5萬人以上)建立農民工服務站，每年3個左右，三年內在全國形成一個廣元籍農民工服務網絡。目前，已建烏魯木齊、蘭州、太原、中山、寧波、濟南等6個農民工服務站，2010年建北京、沈陽、青島、昆山等4個農民工服務站，每個站聘用3-5名工作人員。

　　(七)建議增加實施就業促進工程財政投入

　　在市本級財政已安排預算資金每年100萬元的基礎上，今年增加至300萬元，從2011年起，每年市財政安排預算資金不低于500萬元，并逐年增加。市本級財政安排的就業專項資金，70%用于政府開展就業服務的崗位、社保、培訓、職介、技能鑒定等補貼的配套資金，30%用于政府促進就業所需的獎勵、宣傳、就業援助、公益性崗位管理、農民工服務等經費。各縣區財政預算資金每年不低于300萬元，主要用于政府購買統籌城鄉就業等基層勞動保障公共服務的經費缺口。

　　就業促進工程是民生之本、和諧之基、發展之源，城鄉勞動者迫切需求，各級黨委、政府高度重視，社會各界密切關注，勞動保障任重道遠。我們一定認真落實這次市政府常務會議審定的一系列重大舉措，竭盡全力做好今年的就業工作，全面超額完成各項目標任務，努力推動就業促進工程最大限度惠福全市人民。