近年來，勞動爭議呈快速增長勢頭，特別是2008年下半年以來，受國際金融危機影響，因企業降薪、裁員、放假等問題引發的勞動爭議案件數量大幅上升，因欠薪逃匿、停產倒閉等引發的集體糾紛也有所抬頭。面對日益嚴峻的形勢，煙臺開發區人事勞動和社會保障局從創新體制機制入手，大力構建和諧勞動關系協調體系，及時化解矛盾糾紛隱患，維護了勞動者和企業雙方的合法權益。

　　一、以預防為基礎，大力構建勞動爭議預防體系

　　加強勞動爭議預防，不僅可以發現并排除勞動糾紛隱患，實現防患于未然的目的，而且會避免勞資關系破裂，節省大量人力物力。通過調研發現，大量的勞動糾紛是由于對當事人法律的不了解、誤解以及缺乏溝通渠道造成的，為此該區從加強法律宣傳、構建溝通平臺入手，積極構建勞動爭議預防體系。

　　一是加強勞動法律法規宣傳，提高勞資雙方的法律意識。針對企業和勞動者法律意識不強的問題，始終把普法宣傳工作放在首位，利用各種機會、通過各種途徑宣傳勞動法規。每年約4萬冊勞動保障手冊通過各窗口發放，同時采取街頭宣講、深入企業舉辦專題講座、召開企業勞資人員工作例會等各種形式大力宣傳《勞動合同法》等法律法規。為使宣傳更加形象生動，該區還精心組織了《勞動合同法》電視知識競賽，并在煙臺開發區、煙臺市電視臺進行了播放，取得了良好的宣傳效果，極大地提高了企業遵守勞動法的自覺性。

　　二是建立多渠道的溝通機制，方便群眾咨詢和解決問題。對外公布勞動政策咨詢電話、電子郵箱，同時每天安排專人輪流接訪，及時對群眾提出的勞動法律問題予以解答或處理。同時，開通網上咨詢平臺，由專人負責，每天上網3次，對網上的咨詢一律在24小時內答復，做到了“事事有著落，件件有回音”。近兩年來，每天平均接待20多起勞動保障政策咨詢，通過準確解釋法律政策，澄清了部分群眾對勞動保障法律法規的誤解，為當事人正當維權指明了渠道。

　　三是搭建勞資例會平臺，建立與企業面對面的溝通機制。在處理勞動爭議案件的過程中發現，絕大多數勞動爭議案件多是企業不遵守勞動保障法律法規造成的。為此，該區充分利用企業勞資人員工作例會平臺，現場為企業答疑解惑，用生動的案例幫助企業完善人事管理，化解勞動糾紛隱患。同時，通過與企業的交流，掌握了企業勞動關系發展的最新情況，及時捕捉爭議苗頭，提早介入，把勞動爭議隱患及時化解在萌芽狀態。

　　二、以調解為主線，大力構建勞動爭議調解體系

　　按照“力爭將50%左右的簡易、小額爭議通過調解解決在企業、鄉鎮、街道及社區”的目標要求，該區人事勞動和社會保障局扎實開展勞動維權“調解年”活動，全力推進調解工作。

　　一是指導企業建立勞動爭議調解委員會。一方面，不斷深入基層，積極指導企業建立勞動爭議調解委員會。印發了建立企業勞動爭議調解委員會的意見，指導區內200余家骨干企業建立了勞動爭議調解委員會。另一方面，加強對企業勞動爭議調解委員會的管理，通過學習培訓、定期組織到仲裁庭旁聽案件審理等方式，不斷提高調解委員的政策法律水平和調解能力;加強制度建設，規范了調解委員會的日常運作。同時，在一些較大規模的企業設立企業調解中心，積極探索建立區域性和行業性的調解中心，逐步形成了企業調解、行業調解和勞動仲裁調解相結合的網絡體系。

　　二是積極探索勞動糾紛案前調解機制。針對勞動爭議案件持續增加的趨勢，逐步探索建立起勞動糾紛案前調解制度。具體做法是，接訪人員通過接訪發現勞動爭議苗頭后，先向當事人講解勞動法律法規和政策，穩定當事人情緒，然后及時同企業勞動爭議調解中心或基層調解委員會取得聯系，弄清產生爭議的原因，在弄清事實、分清責任、掌握證據的基礎上，向雙方當事人闡明勞動仲裁部門的意見和主張，盡力促成雙方在合法合情合理的基礎上達成和解協議，將勞動爭議及時解決在萌芽狀態。

　　三是在勞動爭議案件審理過程中貫徹全程調解機制。現行勞動爭議案件的審理實行“一裁兩審”制，為避免制度設置為當事人帶來“訟累”的負面影響，該區在勞動爭議處理中貫徹全程調解機制，即立案前調解、立案后開庭前的調解、庭審過程中的調解、開庭后裁決前的調解，根據不同階段當事人的心理變化，向當事人宣講法律政策，反復擺事實、講道理，促成當事人達成調解協議。多年來該區勞動爭議安監調解結案率始終保持在60%以上，今年更是達到77%。

　　三、以處理為重點，大力構建勞動爭議處理體系

　　一是推進勞動爭議處理體制創新。為實現勞動爭議處理重心下移、關口前移，該區于2005年9月30日成立了山東省首家勞動仲裁派出廳并逐步推廣，改變了過去勞動仲裁委員會的單一辦案模式，真正實現了勞動爭議“三級網絡二級管理”的運行模式。派出庭成立以來共處理各類案件200余起，保證了全區勞動關系的和諧與穩定，取得了良好的社會效果。

　　二是推行勞動爭議處理制度創新。近年來，該區大力推行案件審理制度改革，實行受審分離、一步到庭、陽光仲裁等制度;逐步建立勞動爭議案件全程微機管理機制，勞動爭議案件的立案、分案、庭審記錄等基本工作流程實現了全程計算機管理，大大加強了勞動爭議案件處理能力和處理效率，在人員沒有明顯增加、案件翻番增長的情況下，沒有出現一起違法超限結案。

　　三是推行勞動保障監察制度創新。該區大力推行勞動監察網格化管理，以各勞動監察中隊為依托，進一步強化兼職勞動監察員隊伍建設，借助城管部門已經形成的網格網絡體系，充分延伸勞動保障監察組織網格。組建勞動監察信息員隊伍，聘任轄區內各小區(村)、園區的管理人員擔任信息員，由各網格負責實時采集和監控網格內用人單位勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，實現橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的勞動保障監察全面覆蓋和動態監管目標。

　　四是柔性化處理勞動爭議。針對金融危機影響，在法律法規允許的范圍內，適度掌握執法標準，對因經營困難而拖欠工資、欠繳保險的企業，按照“整改為主，處罰為輔”的原則，只要企業不存在破產、倒閉風險，且能按要求整改的，盡量不予處罰，通過跟蹤整改，督促企業在限期內改正違法行為。

　　四、以應急為保障，大力構建勞動爭議應急處置體系

　　為及時、妥善處理好各類突發事件，近年來該區區逐步探索建立了由信訪、勞動保障、法院、公安、工商、工會、宣傳等部門共同參與的重大違法勞動保障法律法規行為應急預案，有效保證了突發事件及時得到妥善處理。以2006年9月發生的一起惡意欠薪逃匿案為例，當拖欠99名職工3個月工資的某公司法定代表人轉移財產準備逃匿時，搬運財產的人員與留守職工發生沖突，部分債權人也參與哄搶財產。接到報告后，該區立即啟動應急機制，相關部門迅速派員趕到現場。公安部門負責維持現場秩序，有效控制突發事件蔓延，監控過激行為，對欠薪逃匿人進行立案偵查;工會負責穩定職工情緒，向職工宣傳和解釋有關法律法規，引導職工通過法律途徑依法維權并提供法律援助;勞動保障部門負責對違法事實進行調查取證，及時進行仲裁立案和調查處理;法院負責及時進行訴前財產保全;工商部門負責對企業生產經營秩序進行調查。由于各部門反應迅速、處理高效，僅用5天時間，就使這起突發群體性勞動爭議案件得以圓滿解決，有效維護了職工的合法權益。近兩年來，該區共啟動應急預案處理類似重大集體勞動糾紛9起，涉及申訴人700多人，為當事人挽回損失200多萬元，有效地維護了當事人的合法權益，維護了煙臺開發區勞動關系的和諧穩定。