近年來，勞動爭議呈快速增長勢頭，特別是2008年下半年以來，受國際金融危機影響，因企業(yè)降薪、裁員、放假等問題引發(fā)的勞動爭議案件數(shù)量大幅上升，因欠薪逃匿、停產(chǎn)倒閉等引發(fā)的集體糾紛也有所抬頭。面對日益嚴(yán)峻的形勢，煙臺開發(fā)區(qū)人事勞動和社會保障局從創(chuàng)新體制機制入手，大力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體系，及時化解矛盾糾紛隱患，維護了勞動者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。

　　一、以預(yù)防為基礎(chǔ)，大力構(gòu)建勞動爭議預(yù)防體系

　　加強勞動爭議預(yù)防，不僅可以發(fā)現(xiàn)并排除勞動糾紛隱患，實現(xiàn)防患于未然的目的，而且會避免勞資關(guān)系破裂，節(jié)省大量人力物力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大量的勞動糾紛是由于對當(dāng)事人法律的不了解、誤解以及缺乏溝通渠道造成的，為此該區(qū)從加強法律宣傳、構(gòu)建溝通平臺入手，積極構(gòu)建勞動爭議預(yù)防體系。

　　一是加強勞動法律法規(guī)宣傳，提高勞資雙方的法律意識。針對企業(yè)和勞動者法律意識不強的問題，始終把普法宣傳工作放在首位，利用各種機會、通過各種途徑宣傳勞動法規(guī)。每年約4萬冊勞動保障手冊通過各窗口發(fā)放，同時采取街頭宣講、深入企業(yè)舉辦專題講座、召開企業(yè)勞資人員工作例會等各種形式大力宣傳《勞動合同法》等法律法規(guī)。為使宣傳更加形象生動，該區(qū)還精心組織了《勞動合同法》電視知識競賽，并在煙臺開發(fā)區(qū)、煙臺市電視臺進(jìn)行了播放，取得了良好的宣傳效果，極大地提高了企業(yè)遵守勞動法的自覺性。

　　二是建立多渠道的溝通機制，方便群眾咨詢和解決問題。對外公布勞動政策咨詢電話、電子郵箱，同時每天安排專人輪流接訪，及時對群眾提出的勞動法律問題予以解答或處理。同時，開通網(wǎng)上咨詢平臺，由專人負(fù)責(zé)，每天上網(wǎng)3次，對網(wǎng)上的咨詢一律在24小時內(nèi)答復(fù)，做到了“事事有著落，件件有回音”。近兩年來，每天平均接待20多起勞動保障政策咨詢，通過準(zhǔn)確解釋法律政策，澄清了部分群眾對勞動保障法律法規(guī)的誤解，為當(dāng)事人正當(dāng)維權(quán)指明了渠道。

　　三是搭建勞資例會平臺，建立與企業(yè)面對面的溝通機制。在處理勞動爭議案件的過程中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)勞動爭議案件多是企業(yè)不遵守勞動保障法律法規(guī)造成的。為此，該區(qū)充分利用企業(yè)勞資人員工作例會平臺，現(xiàn)場為企業(yè)答疑解惑，用生動的案例幫助企業(yè)完善人事管理，化解勞動糾紛隱患。同時，通過與企業(yè)的交流，掌握了企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)展的最新情況，及時捕捉爭議苗頭，提早介入，把勞動爭議隱患及時化解在萌芽狀態(tài)。

　　二、以調(diào)解為主線，大力構(gòu)建勞動爭議調(diào)解體系

　　按照“力爭將50%左右的簡易、小額爭議通過調(diào)解解決在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)”的目標(biāo)要求，該區(qū)人事勞動和社會保障局扎實開展勞動維權(quán)“調(diào)解年”活動，全力推進(jìn)調(diào)解工作。

　　一是指導(dǎo)企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解委員會。一方面，不斷深入基層，積極指導(dǎo)企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解委員會。印發(fā)了建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的意見，指導(dǎo)區(qū)內(nèi)200余家骨干企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解委員會。另一方面，加強對企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的管理，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、定期組織到仲裁庭旁聽案件審理等方式，不斷提高調(diào)解委員的政策法律水平和調(diào)解能力;加強制度建設(shè)，規(guī)范了調(diào)解委員會的日常運作。同時，在一些較大規(guī)模的企業(yè)設(shè)立企業(yè)調(diào)解中心，積極探索建立區(qū)域性和行業(yè)性的調(diào)解中心，逐步形成了企業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解和勞動仲裁調(diào)解相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系。

　　二是積極探索勞動糾紛案前調(diào)解機制。針對勞動爭議案件持續(xù)增加的趨勢，逐步探索建立起勞動糾紛案前調(diào)解制度。具體做法是，接訪人員通過接訪發(fā)現(xiàn)勞動爭議苗頭后，先向當(dāng)事人講解勞動法律法規(guī)和政策，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，然后及時同企業(yè)勞動爭議調(diào)解中心或基層調(diào)解委員會取得聯(lián)系，弄清產(chǎn)生爭議的原因，在弄清事實、分清責(zé)任、掌握證據(jù)的基礎(chǔ)上，向雙方當(dāng)事人闡明勞動仲裁部門的意見和主張，盡力促成雙方在合法合情合理的基礎(chǔ)上達(dá)成和解協(xié)議，將勞動爭議及時解決在萌芽狀態(tài)。

　　三是在勞動爭議案件審理過程中貫徹全程調(diào)解機制。現(xiàn)行勞動爭議案件的審理實行“一裁兩審”制，為避免制度設(shè)置為當(dāng)事人帶來“訟累”的負(fù)面影響，該區(qū)在勞動爭議處理中貫徹全程調(diào)解機制，即立案前調(diào)解、立案后開庭前的調(diào)解、庭審過程中的調(diào)解、開庭后裁決前的調(diào)解，根據(jù)不同階段當(dāng)事人的心理變化，向當(dāng)事人宣講法律政策，反復(fù)擺事實、講道理，促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。多年來該區(qū)勞動爭議安監(jiān)調(diào)解結(jié)案率始終保持在60%以上，今年更是達(dá)到77%。

　　三、以處理為重點，大力構(gòu)建勞動爭議處理體系

　　一是推進(jìn)勞動爭議處理體制創(chuàng)新。為實現(xiàn)勞動爭議處理重心下移、關(guān)口前移，該區(qū)于2005年9月30日成立了山東省首家勞動仲裁派出廳并逐步推廣，改變了過去勞動仲裁委員會的單一辦案模式，真正實現(xiàn)了勞動爭議“三級網(wǎng)絡(luò)二級管理”的運行模式。派出庭成立以來共處理各類案件200余起，保證了全區(qū)勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，取得了良好的社會效果。

　　二是推行勞動爭議處理制度創(chuàng)新。近年來，該區(qū)大力推行案件審理制度改革，實行受審分離、一步到庭、陽光仲裁等制度;逐步建立勞動爭議案件全程微機管理機制，勞動爭議案件的立案、分案、庭審記錄等基本工作流程實現(xiàn)了全程計算機管理，大大加強了勞動爭議案件處理能力和處理效率，在人員沒有明顯增加、案件翻番增長的情況下，沒有出現(xiàn)一起違法超限結(jié)案。

　　三是推行勞動保障監(jiān)察制度創(chuàng)新。該區(qū)大力推行勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理，以各勞動監(jiān)察中隊為依托，進(jìn)一步強化兼職勞動監(jiān)察員隊伍建設(shè)，借助城管部門已經(jīng)形成的網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)體系，充分延伸勞動保障監(jiān)察組織網(wǎng)格。組建勞動監(jiān)察信息員隊伍，聘任轄區(qū)內(nèi)各小區(qū)(村)、園區(qū)的管理人員擔(dān)任信息員，由各網(wǎng)格負(fù)責(zé)實時采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時的勞動保障監(jiān)察全面覆蓋和動態(tài)監(jiān)管目標(biāo)。

　　四是柔性化處理勞動爭議。針對金融危機影響，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，適度掌握執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對因經(jīng)營困難而拖欠工資、欠繳保險的企業(yè)，按照“整改為主，處罰為輔”的原則，只要企業(yè)不存在破產(chǎn)、倒閉風(fēng)險，且能按要求整改的，盡量不予處罰，通過跟蹤整改，督促企業(yè)在限期內(nèi)改正違法行為。

　　四、以應(yīng)急為保障，大力構(gòu)建勞動爭議應(yīng)急處置體系

　　為及時、妥善處理好各類突發(fā)事件，近年來該區(qū)區(qū)逐步探索建立了由信訪、勞動保障、法院、公安、工商、工會、宣傳等部門共同參與的重大違法勞動保障法律法規(guī)行為應(yīng)急預(yù)案，有效保證了突發(fā)事件及時得到妥善處理。以2006年9月發(fā)生的一起惡意欠薪逃匿案為例，當(dāng)拖欠99名職工3個月工資的某公司法定代表人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)準(zhǔn)備逃匿時，搬運財產(chǎn)的人員與留守職工發(fā)生沖突，部分債權(quán)人也參與哄搶財產(chǎn)。接到報告后，該區(qū)立即啟動應(yīng)急機制，相關(guān)部門迅速派員趕到現(xiàn)場。公安部門負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場秩序，有效控制突發(fā)事件蔓延，監(jiān)控過激行為，對欠薪逃匿人進(jìn)行立案偵查;工會負(fù)責(zé)穩(wěn)定職工情緒，向職工宣傳和解釋有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)職工通過法律途徑依法維權(quán)并提供法律援助;勞動保障部門負(fù)責(zé)對違法事實進(jìn)行調(diào)查取證，及時進(jìn)行仲裁立案和調(diào)查處理;法院負(fù)責(zé)及時進(jìn)行訴前財產(chǎn)保全;工商部門負(fù)責(zé)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)行調(diào)查。由于各部門反應(yīng)迅速、處理高效，僅用5天時間，就使這起突發(fā)群體性勞動爭議案件得以圓滿解決，有效維護了職工的合法權(quán)益。近兩年來，該區(qū)共啟動應(yīng)急預(yù)案處理類似重大集體勞動糾紛9起，涉及申訴人700多人，為當(dāng)事人挽回?fù)p失200多萬元，有效地維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護了煙臺開發(fā)區(qū)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。