7月28日至29日，由北京市檢察院主辦的“2010訴訟監(jiān)督論壇”開壇，來自全國各地的專家學者和司法實務工作者聚集一堂，圍繞“訴訟監(jiān)督的理論思考”、“人大監(jiān)督與訴訟監(jiān)督”、“訴訟監(jiān)督的難點與對策”、“訴訟監(jiān)督的外部工作機制”和“訴訟監(jiān)督的內(nèi)部工作機制”五個議題，進行了多層次、多視角的交流與探討。

　　訴訟監(jiān)督的范圍、原則，該從哪些層面界定

　　“訴訟監(jiān)督的內(nèi)涵、范圍究竟應該怎么界定?”中國政法大學終身教授陳光中率先發(fā)言，拋出了問題。他說，檢察機關的法律監(jiān)督職能可以分成三塊內(nèi)容:一是自偵、公訴職責;二是除自偵、公訴以外，對其他的訴訟活動是否合法進行監(jiān)督;三是對少量的行政活動，特別是與訴訟活動有密切聯(lián)系的司法行政活動進行監(jiān)督，具體來說指對勞動教養(yǎng)、監(jiān)獄、看守所等的活動進行監(jiān)督。據(jù)此，訴訟監(jiān)督是指檢察機關對非檢察機關所進行的訴訟活動是否合法所進行的監(jiān)督。

　　那么，訴訟監(jiān)督的目的是什么?陳光中說，監(jiān)督的目的，不是檢察機關為了擴大權(quán)力，而是為了使訴訟活動更加公正、高效、權(quán)威、和諧，而要實現(xiàn)這個目標，檢察活動要堅持客觀、公正、依法地進行。

　　“我要特別強調(diào)一個訴訟監(jiān)督的原則，這個原則就是謙抑原則。”中國人民大學教授肖建國表示，這對于檢察權(quán)的行使非常重要，它意味著檢察權(quán)是有限的，監(jiān)督的方式、手段也是有限的。

　　最高人民檢察院專職委員童建明說，訴訟監(jiān)督要堅持創(chuàng)新性與規(guī)范性相結(jié)合、拓展性與謙抑性相結(jié)合。當前訴訟監(jiān)督的范圍、程序還不完善，手段、方式還不充分，在改革創(chuàng)新監(jiān)督方式，健全完善監(jiān)督范圍、手段、程序的時候，要以法律授權(quán)為邊界，堅持依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督;要貫徹謙抑原則，思想上要防止盲目擴張權(quán)力的傾向，實踐中要防止四面出擊的做法。

　　“將謙抑作為訴訟監(jiān)督的原則為時尚早，特別是在訴訟監(jiān)督還很不夠的情況下，不宜過多強調(diào)謙抑。”來自北京師范大學的教授劉廣三特別提醒說。張青松、張遠忠、錢列陽等律師認為，訴訟監(jiān)督應該是剛性監(jiān)督，不是柔性監(jiān)督、軟性監(jiān)督，許多新類型案件，許多程序上的細節(jié)，尤其需要訴訟監(jiān)督。

　　訴訟監(jiān)督與人大監(jiān)督是什么關系

　　訴訟監(jiān)督與人大監(jiān)督是什么關系?

　　十一屆全國人大代表、北京市檢察院檢察長慕平說，透過人大決議可以看出，訴訟監(jiān)督和人大監(jiān)督關系密切，二者之間存在權(quán)力上的連動性、維護法律統(tǒng)一和正確實施的目標上的一致性和從屬性的關系。北京市人大常委會嘗試新的探索，堅持不搞個案監(jiān)督，而是以“針對問題監(jiān)督，監(jiān)督解決問題”為原則，把支持和加強檢察機關的訴訟監(jiān)督工作作為人大司法監(jiān)督的著力點，充分發(fā)揮了我國社會主義司法體制內(nèi)在的優(yōu)勢，符合人大監(jiān)督的本質(zhì)和特點。訴訟監(jiān)督的工作應當在人大監(jiān)督和人大協(xié)調(diào)之下開展。檢察機關既要積極行使監(jiān)督權(quán)力，又不逾越監(jiān)督權(quán)限，用足和用好現(xiàn)有的監(jiān)督手段，形成整體合力，保障訴訟監(jiān)督工作進一步取得實效。

　　北京市豐臺區(qū)檢察院尚保華的觀點是，人大監(jiān)督與訴訟監(jiān)督在法律淵源、權(quán)力屬性、性質(zhì)和效力、范圍和對象、手段和規(guī)模等方面均存在區(qū)別。訴訟監(jiān)督是在人大監(jiān)督基礎上產(chǎn)生的專門監(jiān)督，具有獨立性和不可替代性，人大監(jiān)督能夠?qū)υV訟監(jiān)督形成必要的制約，督促檢察機關強化內(nèi)外部監(jiān)督，人大監(jiān)督能夠?qū)υV訟監(jiān)督形成強有力的支持，人大監(jiān)督的強制性和權(quán)威性與訴訟監(jiān)督的常態(tài)性、即時性和專業(yè)性具有優(yōu)勢互補的緊密聯(lián)系。

　　對于十幾個省級人大常委會出臺決議或決定推動法律監(jiān)督的實踐，劉廣三直言不諱地說:“地方人大已有動作，那么，全國人大是否也應當有所作為?”華東政法大學教授蔣德海也提出，“希望全國人大出臺一部專門的法律監(jiān)督法，強化檢察機關的法律監(jiān)督職能”。

　　訴訟監(jiān)督的難點在哪里，有何破解良策

　　訴訟監(jiān)督針對的是強大的偵查權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，在具體操作過程中，面臨哪些難題?

　　北京市密云縣檢察院檢察長陳平認為，訴訟監(jiān)督存在三大難點，一是因?qū)υV訟監(jiān)督重要性的認識不夠、傳統(tǒng)熟人社會的牽絆，而導致不愿監(jiān)督;二是因檢察人員自身能力的局限性、法律制度的局限性而導致不能監(jiān)督;三是因外來的干預及缺乏檢察官職業(yè)保障機制而導致不敢監(jiān)督。

　　國家檢察官學院副院長單民認為，目前監(jiān)督方式立法先天不足，欠缺科學合法合適的監(jiān)督形式與方法，監(jiān)督方式適用的要素不規(guī)范，監(jiān)督缺乏法定的強制力，使訴訟監(jiān)督面臨尷尬。

　　陳平和單民的破題思路是，強化訴訟監(jiān)督意識，提高訴訟監(jiān)督能力，合理提高檢察人員的待遇，打破單一行政管理體制，建立符合司法特點的人事管理和考核機制，從主觀條件上解決不愿監(jiān)督的問題。同時應當完善訴訟監(jiān)督法律制度，強化訴訟監(jiān)督權(quán)能，建立檢察職業(yè)保障機制，從客觀條件上解決不能監(jiān)督和不敢監(jiān)督的問題。

　　十一屆全國政協(xié)委員、中國人民大學法學院教授湯維建給出的破題之策令人耳目一新。他說，首先，監(jiān)督理念要由傳統(tǒng)型的對立監(jiān)督、重實體監(jiān)督、絕對主義監(jiān)督，向現(xiàn)代型的協(xié)同監(jiān)督、程序監(jiān)督和相對監(jiān)督理念轉(zhuǎn)向。其次，要實現(xiàn)由有限監(jiān)督到全面監(jiān)督，由實體型監(jiān)督向程序型監(jiān)督，由審判型向訴權(quán)型延伸，監(jiān)督方式由一元型向多元型，監(jiān)督時段由訴后型向訴中型，監(jiān)督規(guī)模由個案型向類案型，從訴訟監(jiān)督向社會監(jiān)督等7個轉(zhuǎn)向，以契合憲法對檢察機關職能定位的制度宗旨。

　　高檢院偵查監(jiān)督廳廳長萬春提出質(zhì)疑，從有限監(jiān)督到全面監(jiān)督的轉(zhuǎn)向有待商榷，以有限的監(jiān)督資源和能力，只能突出監(jiān)督重點，不能包打天下。

　　訴訟監(jiān)督的內(nèi)外部工作機制，該如何有效構(gòu)建

　　如何構(gòu)建訴訟監(jiān)督的外部、內(nèi)部工作機制，與會者結(jié)合司法實踐各抒己見。

　　高檢院司法體制改革領導小組辦公室主任王洪祥結(jié)合中央司改意見，介紹了偵查監(jiān)督工作機制的改革與完善。他說，偵查活動監(jiān)督工作機制的改革和完善包括:拓寬知情渠道，建立對違法偵查行為投訴的受理和辦理機制;明確對涉嫌違法的偵查活動進行調(diào)查核實的方式和手段;增強監(jiān)督剛性;建立搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施監(jiān)督機制。

　　北京市石景山區(qū)檢察院檢察長苗生明介紹了該院提出的訴訟監(jiān)督事項向區(qū)委和區(qū)人大常委會報告制度，即檢察機關向公安機關、法院發(fā)出訴訟監(jiān)督類法律文書的同時，將相關文書材料向區(qū)委和同級人大常委會報告，并定期匯報被監(jiān)督對象的整改和反饋情況的制度，他說，“報告制度的價值在于:有利于強化人大對訴訟監(jiān)督工作的領導，有利于化解訴訟監(jiān)督效力不足的難題”。

　　黑龍江省檢察院檢察官李春季從規(guī)范強制措施的角度提出了自己的看法，他主張建立和完善強制性偵查措施監(jiān)督機制:將觸及公民隱私權(quán)的強制性偵查措施納入刑事訴訟立法;完善強制性偵查措施的執(zhí)行監(jiān)督;建立侵權(quán)救濟機制。

　　檢察機關訴訟監(jiān)督職能具體由多個內(nèi)設業(yè)務部門行使，如何優(yōu)化檢察職權(quán)配置，建立有效的內(nèi)部工作機制?

　　北京市檢察院第二分院檢察長盧希認為，建立內(nèi)部工作機制，應著眼于完善業(yè)務部門之間的協(xié)調(diào)配合機制、上下級檢察院之間一體化工作機制、考評培訓激勵機制;完善檢察長列席審委會制度、執(zhí)法司法機關對監(jiān)督意見的反饋機制等。

　　上海市檢察院研究室副主任田歡忠建議，在上下級檢察機關職能部門之間形成對口監(jiān)督和交叉監(jiān)督，在檢察機關內(nèi)部完善檢察長案件審批制度和檢委會決策制度;實行案件管理中心的監(jiān)督、案件質(zhì)量督查等監(jiān)督。