“維權(quán)進(jìn)行時(shí)”——“塵肺門”調(diào)查

　　每近年關(guān)，農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題總是備受社會各界的關(guān)注，今年也不例外，近來有一百多名長期在深圳從事風(fēng)鉆爆破的湖南籍農(nóng)民工，就正在為自己的健康權(quán)益而四處奔走。

　　奪命職業(yè)病

　　這原本是一個(gè)幸福的家庭，然而一個(gè)多月前，彭飛平卻結(jié)束了令他飽受折磨的呼吸，帶著遺憾離開了他的家人。

　　奪走彭飛平生命的正是塵肺病。熊清云說，丈夫長期在深圳打工，2007年開始他出現(xiàn)了咳嗽、呼吸困難等一系列癥狀，經(jīng)廣東省職業(yè)病醫(yī)院診斷為二期矽肺。這是彭飛平去世一個(gè)多月前留下的畫面，當(dāng)時(shí)他已徹底失去勞動能力，臨死前整個(gè)人消瘦得只剩下不到八十斤。

　　兩年多來，彭家到處借債治療肺病，花費(fèi)了幾十萬元。2008年，彭飛平同自己打工的爆破公司打起了官司，希望能為自己的職業(yè)病討一個(gè)說法，最終雙方達(dá)成庭外和解，爆破公司一次性賠償了40萬元，但也僅夠償還債務(wù)。今年11月，年僅46歲的彭飛平離開了人世。

　　難以保障的權(quán)益

　　在桑植縣，彭飛平的遭遇并非個(gè)案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)90年代開始，湖南省桑植縣就有超過幾十萬人在外打工。其中在深圳從事風(fēng)鉆行業(yè)的，保守估計(jì)在四五百人左右。目前，這當(dāng)中的很大一部分人都在忍受著疑似塵肺病的困擾。

　　在深圳，三個(gè)多月來陸續(xù)有上百名桑植籍風(fēng)鉆爆破工前往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院拍片檢查，查下來的結(jié)果令他們大吃一驚……

　　最近三個(gè)月來，在深圳市郊一間不到10平方米的民房里，向杰和同為“風(fēng)鉆工”的一批工友們白天到相關(guān)部門投訴，晚上就擠在一起商討對策。這些人中，有的是因?yàn)椴⊥匆呀?jīng)無法工作，有的是因?yàn)橐伤茐m肺病而被包工頭辭退。

　　飽受創(chuàng)傷的心

　　目前，工友們維權(quán)的最大困難是所有人都沒有跟爆破公司簽定勞動合同，因此無法做職業(yè)病鑒定，得不到確診，當(dāng)然就無法進(jìn)行下一步的索賠。

　　鐘家泉說，出事后包工頭就對大家采取回避的態(tài)度，對從前用工的事實(shí)一概否認(rèn)。包工頭完全不認(rèn)賬，風(fēng)鉆工們就沒有有力的證據(jù)證明自己與爆破公司的勞動關(guān)系。向杰說，風(fēng)鉆爆破工的收入比較高，干一天能有兩百多元的收入。老板們?yōu)榱颂颖鼙O(jiān)管，根本就不會簽什么用工合同，反正排隊(duì)干活的人有的是。

　　究竟可以找誰討說法

　　在深圳市職業(yè)病防治院幾番求診不得，農(nóng)民工們只得多次向深圳市勞動保障部門求助。12月22日，向杰等兩名農(nóng)民工代表再次來到了這里。

　　沒有正式的勞動關(guān)系，成為這些農(nóng)民工維權(quán)的一大瓶頸，即便打官司也很難有勝算。國家勞動保障部門曾于2005年發(fā)出過《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知中指出，用人單位未與勞動者簽訂勞動合同，認(rèn)定雙方存在勞動關(guān)系時(shí)可參照工資支付憑證、花名冊、工作證、考勤記錄、其他勞動者的證言等。目前，深圳市勞動保障部門正通過各種方式來為疑似塵肺病農(nóng)民工群體確定勞動關(guān)系。

　　深圳市勞動保障部門的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，目前大部分桑植籍農(nóng)民工只有同伴證言這一項(xiàng)證據(jù)，但在實(shí)際操作中，很難單憑這一項(xiàng)來認(rèn)定勞動關(guān)系……

　　把如此多農(nóng)民工關(guān)在職業(yè)病鑒定門外的法律法規(guī)就不應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整和修改嗎?

　　究竟怎樣才能走出限制農(nóng)民工維權(quán)的制度困境呢?

　　“維權(quán)進(jìn)行時(shí)”—樊平：走出農(nóng)民工維權(quán)的制度困境

　　有報(bào)道曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在中國，一個(gè)農(nóng)民工維權(quán)的時(shí)間成本平均長達(dá)464天左右。剛才您看到了，向杰等百余名農(nóng)民工經(jīng)過3個(gè)多月的上訪維權(quán)，如今能夠做的也只有等待，他們期待著自己不必像河南農(nóng)民工張海超那樣，非要走到"開胸驗(yàn)肺"那一步，才能夠確診自己的病情，獲得相應(yīng)的賠償。那么，向杰和張海超們，他們的維權(quán)行動有何標(biāo)志性意義?在勞動關(guān)系不明晰的客觀現(xiàn)實(shí)下，他們的權(quán)益究竟應(yīng)該怎樣來保護(hù)?接下來，就讓我們聽聽農(nóng)村問題專家樊平的觀點(diǎn)。

　　被忽視的農(nóng)民工健康---廉價(jià)的、密集的、源源不斷的勞動力成本從農(nóng)村進(jìn)入城市，這個(gè)應(yīng)該說帶動了中國城市的發(fā)展，工業(yè)化的發(fā)展和市場化的發(fā)展，但是應(yīng)該說勞動力付出了很大的代價(jià)。從中國市場化、工業(yè)化以來，這是一個(gè)長期的問題。我覺得表面上看，張海超是一個(gè)個(gè)案，但是從現(xiàn)在來看，它不是一個(gè)孤立的事件，它是一類事件，是一系列事件積累的結(jié)果。

　　勞動法規(guī)不能與現(xiàn)實(shí)背離---我覺得對勞動力而言，現(xiàn)在用工制度的合同方面，有一個(gè)很大的缺陷，那就是單純求合理性、合法性，表面上的合理依據(jù)。如果沒有企業(yè)委托書就不能鑒定，這個(gè)實(shí)際上就把農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的這些人的健康，實(shí)際上置于一種可有可無的境地，這是一個(gè)問題的本質(zhì)所在。所以對于職業(yè)病的鑒定、防治、認(rèn)可，一定要加入針對中國現(xiàn)在條件的、有利于雙方分清責(zé)任、約束自己行為的這些條款。

　　要用制度約束企業(yè)---我們不能認(rèn)為這是個(gè)市場化的規(guī)格，是一個(gè)甲方乙方，承諾了工資以后都可以容許的行為。因?yàn)閷�勞動者健康的保護(hù)，一直是勞資關(guān)系一個(gè)非常基本的內(nèi)容。就是達(dá)到一定的底線，沒有這個(gè)底線，這個(gè)企業(yè)是沒有資格在現(xiàn)行的制度下生存的。

　　如果我們的法制、我們的公共管理，不能夠提供有效的約束的話，他會輕視公共權(quán)益，他會輕視工地，他會輕視公共資源，他會輕視勞動者的權(quán)益。制度約束是保證責(zé)任感能夠產(chǎn)生和能夠?qū)崿F(xiàn)的一個(gè)基本前提。

　　政府部門責(zé)無旁貸---政府解決這些問題是責(zé)無旁貸的。至少可以說在GDP增長、稅收增長和它是等量齊觀的。沒有任何道理說它低于那個(gè)方面的，甚至我們的政府的GDP增長，財(cái)政支配能力的增長，稅收收益的增長，我們是一個(gè)有錢的政府，但是面臨著一個(gè)不停的“冒泡”的社會，這是一種非常麻煩的情況。

　　政府部門要負(fù)起責(zé)任---一方面我們看到企業(yè)主要維護(hù)自己的利益，一方面我們看現(xiàn)在政府講究GDP，講究現(xiàn)在城市化的指標(biāo)，需要的財(cái)政能力很高。另一方面，我們也很欣喜的看到，勞動者維護(hù)權(quán)益的力量、這種意識，在覺醒、在成長、在升起。我們不要怕各種矛盾，我們政府就要從各種矛盾中，去看新的社會動力機(jī)制在哪里，新的社會整合機(jī)制在哪里?可能不但要從市場上、從勞動力的初級市場上，找到各種利益的分享點(diǎn)，而且更重要的，從人民的福祉上、從勞動力再生產(chǎn)的質(zhì)量和勞動者的福利、勞動者的安全保護(hù)上，也提供必要的保證……

　　“維權(quán)進(jìn)行時(shí)”——他們的維權(quán)之路

　　從上世紀(jì)80年代中期第一批農(nóng)民工出現(xiàn)到現(xiàn)在，已經(jīng)20年過去了。特別是近10年來，隨著農(nóng)民工群體的迅速擴(kuò)展，一些滿懷激情、有社會責(zé)任感的人，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益奔走呼號。他們當(dāng)中，有農(nóng)民工，有律師，有人大代表，他們的努力在一個(gè)側(cè)面推動著社會的進(jìn)步。

　　農(nóng)民工維權(quán)伊始

　　2003年，一位重慶農(nóng)婦家被欠薪的遭遇成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，她就是熊德明。2003年10月24日，熊德明向當(dāng)時(shí)正在重慶視察的溫家寶總理反映了丈夫打工的工錢被拖欠的情況，媒體廣為報(bào)道。

　　熊德明根本沒有想到，當(dāng)天晚上，她就拿到了被拖欠的2240元工資。溫總理幫農(nóng)民工討薪的故事，經(jīng)媒體報(bào)道，在全國迅速掀了一場"討薪風(fēng)暴"。

　　2004年底，被老鄉(xiāng)們視為“名人”的熊德明飛赴溫州，替兩個(gè)得了塵肺病的重慶老鄉(xiāng)維權(quán)，討要工傷賠償。然而，盡管頂著討薪英雄的“光環(huán)”，熊德明的這次溫州維權(quán)之行最終還是以失敗而告終……

　　團(tuán)結(jié)起來只為維權(quán)

　　熊德明替老鄉(xiāng)維權(quán)的失敗經(jīng)歷使很多人認(rèn)識到，靠個(gè)人力量無法解決農(nóng)民工的維權(quán)問題。

　　2005年9月，律師佟麗華發(fā)起成立了北京市農(nóng)民工法律援助工作站，免費(fèi)為農(nóng)民工維權(quán)提供法律援助。北京市農(nóng)民工法律援助工作站從創(chuàng)立到現(xiàn)在，已經(jīng)辦結(jié)農(nóng)民工維權(quán)案近4000件，涉及農(nóng)民工6000多人。

　　馬拉松式維權(quán)路

　　以2003年底國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題為標(biāo)志，到2007年，全國各地已清付農(nóng)民工工資330億元。應(yīng)該說，現(xiàn)階段農(nóng)民工討薪難已經(jīng)得到了相當(dāng)程度的緩解。然而，在農(nóng)民工的維權(quán)問題中，相比起討薪來，工傷索賠往往顯得更為復(fù)雜和艱難。

　　早在2004年國家就已經(jīng)頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，根據(jù)條例的規(guī)定，包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者，都被納入了國家工傷保險(xiǎn)的范疇。然而在現(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)卻并沒有按照規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)基金;而另一方面，“馬拉松式”的維權(quán)歷程也讓絕大多數(shù)傷殘農(nóng)民工耗不起。

　　在現(xiàn)實(shí)的困境面前，很多傷殘農(nóng)民工不得不被迫接受企業(yè)和雇主提出的私了協(xié)議，而這些協(xié)議所定的賠償金額往往大大低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。陳建教和王繼春也在山西領(lǐng)教過礦山老板的威逼利誘……

　　路漫漫之其修遠(yuǎn)

　　針對農(nóng)民工工傷維權(quán)程序復(fù)雜、成本高這一現(xiàn)狀，在眾多案例面前，目前相關(guān)管理部門正在廣東和山西試點(diǎn)工傷保險(xiǎn)基金的“代位追償”原則。即通過已有的工傷保險(xiǎn)基金，對沒有得到工傷理賠的傷殘農(nóng)民工，以及老工傷、職業(yè)病人等特殊群體實(shí)行先行理賠，再由勞動部門、司法部門對欠費(fèi)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制追繳，從而保障傷殘勞動者能得到及時(shí)的救治和救助。

　　近20年來，農(nóng)民工維權(quán)的熱點(diǎn)也在發(fā)生變化，除了討薪、工傷索賠之外，今年河南農(nóng)民工張海超“開胸驗(yàn)肺”事件以及深圳百名農(nóng)民工維權(quán)事件，又引發(fā)了全社會對于身患職業(yè)病的農(nóng)民工群體權(quán)益的關(guān)注，要求完善職業(yè)病鑒定法規(guī)，珍視農(nóng)民工健康權(quán)利的呼聲也愈加強(qiáng)烈……