受國際金融危機的沖擊，2009年是我國調(diào)解仲裁工作困難最為集中的一年。人力資源和社會保障部副部長楊志明20號在廣州舉行的全國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作座談會上說，人社部將采取“以和為先、以調(diào)促和、分類處置、裁審銜接”的新思路，應(yīng)對新時期調(diào)解仲裁工作的新挑戰(zhàn)。

　　一、迎難而上，調(diào)解仲裁工作取得新進展

　　在積極應(yīng)對國際金融危機的影響下，重點解決仲裁辦案中的小額案件多、積累案件多、集體勞動爭議案件多和拖欠農(nóng)民工工資案件多這四個突出問題。楊志明部長介紹，全國各級調(diào)解仲裁部門面對國際金融危機對勞動關(guān)系雙方帶來的不利影響，努力推動實現(xiàn)勞資兩利;面對勞動合同法、調(diào)解仲裁法實施后勞動者維權(quán)意識明顯增強的態(tài)勢，不斷提高案件處理質(zhì)量和效率;面對機構(gòu)改革中勞動人事爭議處理制度整合后的新情況，推進以調(diào)節(jié)組織基層建設(shè)和仲裁機構(gòu)實體化基本建設(shè)為重點的“兩基”建設(shè)取得新進展。

　　二、新時期調(diào)解仲裁工作的新特點

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入關(guān)鍵期，改革進入攻堅期，社會矛盾進入凸顯期。調(diào)解仲裁工作范圍廣，截至2008年底，全國共有495.9萬個企業(yè)法人單位，擁有從業(yè)人員3億多人。其中，99%以上的企業(yè)為中小企業(yè)，而且中小企業(yè)面臨困難最多，爭議量最大。事業(yè)單位共有126萬個，擁有工作人員3000多萬人，聚集了國有單位2/3以上的專業(yè)技術(shù)人員。在市場經(jīng)濟趨利性、法律法規(guī)漸進性和社會主義初級階段長期性的影響下，勞動人事爭議也呈現(xiàn)出以下特點：一是勞資矛盾不可避免性。市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系具有經(jīng)濟性與社會性兼有，平等性與從屬性兼有，沖突性與協(xié)調(diào)性兼有的特點。由于產(chǎn)生利益的共生性、要求分配的合理性，容易引發(fā)勞動爭議。二是勞動爭議階段多發(fā)性。從國際經(jīng)驗看，人均GDP1000-3000美元，既處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，又處于勞動爭議多發(fā)期，人均GDP超過5000美元，勞動爭議案件數(shù)量將會逐步減少。我國人均GDP不足3000美元，正處在爭議多發(fā)期。在經(jīng)濟快速增長時期，爭議案件多為個人勞動爭議，以分享改革發(fā)展成果為主;在經(jīng)濟增速下行時期，集體勞動爭議案件乃至群體性事件多發(fā)，以保障基本權(quán)益為主。三是勞動人事爭議復(fù)雜性。當事人復(fù)雜，既有企業(yè)與職工(包括勞動合同制職工、勞務(wù)派遣工和農(nóng)民工)、又有事業(yè)單位與工作人員，還有軍隊與文職人員。爭議內(nèi)容復(fù)雜，拖欠加班工資、欠繳社會保險費和事實勞動關(guān)系等歷史積累的案件突出。訴求復(fù)雜，案件已由單一訴求向多維訴求發(fā)展，大部分案件都涉及勞動報酬、社會保險、經(jīng)濟補償、違約金、賠償金等內(nèi)容，審理難度大。

　　三、新時期調(diào)解仲裁工作的新思路

　　“以和為先”。在調(diào)解仲裁工作中，以人為本就是以人的勞動權(quán)、休息權(quán)、報酬權(quán)為本。要“化沖突為和解”，大沖突，大和解;小沖突，小和解。小案件，通過雙方協(xié)商使之自愿和;大案件，通過政府居中調(diào)停使之強制和。

　　“以調(diào)促和”。調(diào)解是溝通、是勸導(dǎo)、是說合，是一門值得研究的大眾工作藝術(shù)。調(diào)解在我國具有悠久的歷史傳統(tǒng)，被稱之為“東方經(jīng)驗”，國際上也有些做法可資借鑒。比如德國大多數(shù)中小企業(yè)都有工人代表負責和雇主商談勞動爭議，通過每周定期商談進行勞動爭議調(diào)解，取得便捷調(diào)解的積極效果。美國普遍存在著解決社會沖突中心及調(diào)解服務(wù)公司，通過專職和兼職的社會調(diào)解員，提供低成本、高效率的方式，避免了當事人有事就上訴法庭或無錢請律師的問題。

　　“分類處置”。簡單案件適用簡易程序，由仲裁員獨任審理。發(fā)揮終局裁決在案件處理中的作用，將小額案件、涉及國家勞動標準案件、事實清楚且權(quán)利義務(wù)明確的集體勞動爭議案件通過仲裁終局方式結(jié)案。對于集體勞動爭議要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速結(jié)案，防止人數(shù)多、影響大的集體勞動爭議案件演變成群體性事件。在案件處理中要堅持三方原則，這是勞動關(guān)系和勞動爭議的特性所決定的，已經(jīng)形成國際慣例。

　　“裁審銜接”。要汲取人民法院提出“司法能動”的觀念，借鑒從“裁判糾紛”到“預(yù)防糾紛”和“解決糾紛”的經(jīng)驗。促進裁審銜接，暢通援助和救濟渠道，做好仲裁終局案件和仲裁逾期未審結(jié)案件與法院立案環(huán)節(jié)之間的銜接，對少數(shù)疑難復(fù)雜的大額案件，加強與人民法院的協(xié)調(diào)。促進調(diào)裁銜接，做好人民法院發(fā)放支付令和調(diào)解協(xié)議書司法審查確認的銜接工作，提高調(diào)解效果。