2003年以來，新型農(nóng)保試點工作在全國不同程度展開，各地試點呈現(xiàn)以下主要特征：著重制度創(chuàng)新，突出政府責(zé)任，形成新的機(jī)制；也存在一些問題：制度模式有待統(tǒng)一，各級財政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差別較大，保障水平偏低，管理有待規(guī)范。

　　建議：充分認(rèn)識建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重要性和緊迫性,盡快出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)指導(dǎo)意見。當(dāng)前，各地的試點工作亟須進(jìn)行規(guī)范，明確政策目標(biāo)和方向，統(tǒng)一制度模式，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局。建議國務(wù)院盡快出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)。新型農(nóng)保宜選擇“基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合”為基本模式。把基礎(chǔ)養(yǎng)老金為非繳費性資金，由中央或中央與地方財政按比例提供。

　　明確中央政府與地方政府的責(zé)任。各級政府要加大財政投入力度，特別是要加大中央和省兩級的財政投入力度，對參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。對于重度殘疾人、計劃生育戶、村干部等應(yīng)給予特殊照顧，多途徑解決他們的繳費補(bǔ)助來源問題。

　　國務(wù)院新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度指導(dǎo)意見出臺后，今年即安排在100個縣級單位開展試點。從明年開始，每年按15%的速度擴(kuò)大試點，在2012年本屆政府任期內(nèi)，將試點縣（市）擴(kuò)大到全國縣（市）總數(shù)的50%，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，使制度基本定型。2017年覆蓋所有縣（市），參保人數(shù)爭取達(dá)到適齡農(nóng)民的80%。（全國政協(xié)委員 王東進(jìn) 代表全國政協(xié)社會和法制委員會）