勞動合同法草案首次提交中國最高立法機(jī)關(guān)審議。草案就用人單位惡意苛扣和拖欠勞動者工資等嚴(yán)重?fù)p害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象制定了處罰規(guī)定。
勞動和社會保障部部長田成平在向全國人大常委會做草案說明時(shí)說，中國現(xiàn)行的勞動合同制度是1994年7月全國人大常委會通過勞動法確立的。

11年的實(shí)踐證明，勞動法確立的勞動合同制度，對于建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人單位與勞動者雙向選擇的勞動用工制度，發(fā)揮了重要作用。

但分析人士指出，目前由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，城鎮(zhèn)就業(yè)人口增加，下崗再就業(yè)人員以及大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成中國勞動力長期供大于求的基本格局。

在此情況下，出現(xiàn)了一些用人單位不與勞動者簽定勞動合同，隨意解除勞動關(guān)系，濫用試用期，為逃避法定義務(wù)簽定短期勞動合同，限制勞動者自由擇業(yè)和合理流動，集體合同簽定率不高甚至流于形式等問題。

另外，勞動法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些用人單位惡意苛扣和拖欠勞動者工資。由于對這種行為缺乏有效處罰手段，一些業(yè)主甚至在拖欠工資后惡意逃匿，以此謀取非法利益。一些用人單位通過自定勞動定額、壓低計(jì)件單價(jià)，變相強(qiáng)迫職工加班加點(diǎn)，掩蓋其苛扣工資、違反最低工資規(guī)定等問題。

針對以上情況，迫切需要根據(jù)勞動法確立的原則和有關(guān)規(guī)定，制定一部專門規(guī)范時(shí)常經(jīng)濟(jì)條件下勞動合同制度的法律，對勞動合同的訂立、履行、變更、解除、以及相應(yīng)的法律責(zé)任等作出明確具體的規(guī)定。

草案總結(jié)了現(xiàn)行勞動合同制度實(shí)施１０年的經(jīng)驗(yàn)，在指導(dǎo)思想上更加強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動者合法權(quán)益和促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

草案分別規(guī)定了總則、勞動合同的訂立、勞動合同的履行和變更、勞動合同的解除和終止、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等七章。