發(fā)布部門: 廣東省人民政府辦公廳

　　發(fā)布文號: 粵府辦[2006]4號

　　各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省勞動保障廳《關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作的實施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真 貫徹執(zhí)行。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二○○六年一月十三日

　　關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作的實施意見

　　為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設的決定》(粵發(fā)(200 5)4號)精神，大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動力市場，加快農(nóng)村富 余勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，提出如下實施意見： ?

　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)的指導思想和目標任務

　　(一)指導思想：

　　以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)方針，立足當前，著眼長遠，分類指導 ，協(xié)調(diào)發(fā)展，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，結(jié)合城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作， 加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和統(tǒng)一、開放、規(guī)范的勞動力市場，健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系及運 行和保障長效機制，保持城鄉(xiāng)就業(yè)形勢長期穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)目標任務：

　　圍繞我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，珠江三角洲地區(qū)力爭到2010年、全省力爭到2020年基本 建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系、職業(yè)培訓體系和統(tǒng)一的勞動力市場信息 網(wǎng)絡體系。“十一五”期間，全省每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%左右，每年培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人以 上，“十一五”期末全省非農(nóng)就業(yè)比重達到72%左右。?

　　二、積極探索建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)管理制度

　　(一)建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)管理制度。?

　　實行城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務制度，凡在法定勞動年齡內(nèi)，有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的本省城鄉(xiāng)戶籍居民到 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)求職就業(yè)，可憑身份證到戶口所在地勞動保障部門進行求職登記，享受免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹、 政策咨詢等公共就業(yè)服務。打破“城鎮(zhèn)勞動者”與“進城務工人員”的身份界限，在用人單位從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營活動的城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)稱職工，在簽訂勞動合同和工資分配等方面一視同仁，平等對待。?

　　(二)建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)憑證管理制度。?

　　加快建立覆蓋本省城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)憑證管理制度，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一使用《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》或社會 保障卡，作為記載城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)、技能培訓、技能等級、享受公共就業(yè)服務、簽訂勞動合 同、參加社會保險等勞動保障信息的憑證。《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》由省制定統(tǒng)一樣式，各地負責印制，具 體發(fā)放和管理辦法由省勞動保障廳負責制訂并組織實施。?

　　(三)建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度。?

　　尚未進行戶籍改革的地區(qū)，可按照城鄉(xiāng)有別、相互對接、逐步統(tǒng)一的原則，分別建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)就業(yè)登記和 失業(yè)統(tǒng)計制度，雙軌運行，以后再根據(jù)本地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的進程爭取在3年內(nèi)逐步并軌。已進行戶籍改革、把 城鄉(xiāng)人口統(tǒng)稱為本地區(qū)居民的地區(qū)，要實行城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)登記失業(yè) 統(tǒng)計辦法，建立城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查制度，通過實行定期抽樣調(diào)查與日常登記相結(jié)合的統(tǒng)計辦法，逐步建立 健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計及監(jiān)測體系。具體辦法由省統(tǒng)計局、勞動保障廳另行研究制訂并監(jiān)督實施。 開展城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查所需經(jīng)費由同級財政負擔。?

　　三、加快建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)相適應的政策體系

　　(一)進一步完善擴大與促進就業(yè)扶持政策。?

　　各地可根據(jù)工作需要和地方財力，將《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務院關(guān)于進 一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的意見》(粵發(fā)(2002)15號)規(guī)定的大齡再就業(yè)困難對象的年 齡適度下調(diào)，具體由各地級以上市政府確定，并按規(guī)定落實相關(guān)的特殊扶持政策。要進一步擴大就業(yè)援助制 度的實施范圍，對農(nóng)村人均純收入低于1500元且有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的貧困戶勞動力，給予免費職業(yè)介紹、減免 職業(yè)技能培訓費和崗位援助等服務。?

　　(二)鼓勵和引導企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。?

　　各地要進一步清理廢除個別行業(yè)、工種和崗位不允許招用農(nóng)村勞動力的限制性政策，取消針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn) 移就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費。要采取積極的措施和辦法，鼓勵和引導企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)崗位更多地招用 本省城鄉(xiāng)勞動力，提高省內(nèi)勞動力就業(yè)參與率。對招收本省大齡并失業(yè)1年以上的就業(yè)困難人員，與其簽訂1 年(含1年)以上期限勞動合同的企業(yè)，可給予崗位補貼。具體標準和補貼辦法由地級以上市政府制訂。要鼓 勵和引導企業(yè)開展在崗和轉(zhuǎn)崗培訓，所需經(jīng)費，按《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》(粵府(200 3)91號)規(guī)定的比例提取，列入成本開支，專項用于本企業(yè)員工崗前或轉(zhuǎn)崗培訓。?

　　(三)切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。?

　　各地要進一步完善勞動合同管理制度，指導和督促用人單位消除勞動合同簽訂中的歧視現(xiàn)象，堅持按照平等 自愿原則簽訂勞動合同，并按照“同工同酬、按勞分配”原則，合理確定職工工資，按時足額支付勞動報酬 及其他福利待遇。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要認真貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》，完善勞動保障監(jiān)察制度， 擴大日常巡視檢查覆蓋面，重點檢查用人單位簽訂勞動合同、支付職工工資、執(zhí)行工時制度、參加社會保險 等情況，嚴厲查處克扣拖欠工資、超時加班和逃避參加社會保險等違法行為，維護勞動者的合法權(quán)益。?

　　四、加強職業(yè)技能培訓，大力提升城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭能力

　　(一)加強綜合性職業(yè)技能培訓基地建設。?

　　各級政府要把提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，作為推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快農(nóng)村“三化” 建設、提升綜合競爭能力的重要任務來抓。要大力整合職業(yè)教育培訓資源，創(chuàng)建綜合性職業(yè)技能訓練基地。 各地級以上市要選擇1所有條件的公辦技工學校，建立技能人才實訓基地，強化職業(yè)技能訓練。已有技工學校 的縣(市、區(qū))，可選擇1所師資力量較強，規(guī)模較大的技工學校，創(chuàng)辦具有開展再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng) 村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、勞動預備制培訓、在職職工培訓以及技能訓練和考核鑒定、職業(yè)標準開發(fā)等功能的綜合 性職業(yè)培訓基地;沒有技工學校的縣(市、區(qū))，要依托現(xiàn)有的就業(yè)訓練中心或職業(yè)培訓學校，創(chuàng)建具有上 述功能的綜合性職業(yè)技能培訓基地。地級以上市主要開展中、高級職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，縣(市、區(qū)) 主要開展初、中級職業(yè)技能培訓。有條件的縣(市、區(qū))可把培訓實體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成層次結(jié)構(gòu)合理的職 業(yè)教育培訓體系。?

　　(二)大力開展勞動者職業(yè)技能培訓。?

　　各地要以實施“廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓工程”為龍頭，切實加強組織領導，充分發(fā)揮技工學校、綜合 性職業(yè)培訓基地和各類職業(yè)教育、職業(yè)培訓機構(gòu)的作用，積極組織農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、 下山移民、城鎮(zhèn)新成長勞動力進行以非農(nóng)就業(yè)為目的的職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)競爭能力。培訓工作由縣 級以上勞動保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門組織實施。?

　　(三)全面開展創(chuàng)業(yè)培訓。?

　　開展創(chuàng)業(yè)培訓是發(fā)展民營經(jīng)濟、增加就業(yè)崗位、擴大與促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的一條有效途徑。各地要積極組 織具有創(chuàng)業(yè)條件和意向的城鄉(xiāng)勞動者、大中專(技校)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行提高創(chuàng)業(yè)能力的培訓， 幫助他們學習掌握工商、稅務、財務、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)知識，進行開業(yè)指導和后續(xù)跟蹤服務，提高其 創(chuàng)業(yè)能力。各級勞動保障部門要建立創(chuàng)業(yè)培訓專家咨詢委員會，把創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、小額擔保貸款等扶 持政策結(jié)合起來，引導勞動者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動更多的勞動者就業(yè)。?

　　(四)加快發(fā)展技工教育事業(yè)。?

　　各地級以上市要按照《中共廣東省委、廣東省政府關(guān)于實施〈十項民心工程〉的通知》(粵發(fā)(2003)13號 )要求，切實加強國家重點技工學校建設。特別是要按照協(xié)調(diào)發(fā)展、提高層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)的要求 ，建設一批國家級重點技校、高級技校和技師學院，加快高層次、高技能人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)數(shù)控、模具、 電子、通信、交通、石化、裝備制造、會展業(yè)等我省的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高技能人才。要努力 提高技工教育的管理水平和辦學質(zhì)量，擴大招生規(guī)模。?

　　(五)建立完善智力扶貧長效機制。?

　　智力扶貧是幫助農(nóng)村貧困戶脫貧致富最直接最有效的重要形式。“十一五”期間省財政每年資助1萬名農(nóng)村貧 困戶子女就讀技工學校，實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”目標。省在貧困山區(qū)和東西兩翼，認定10 個“廣東省扶貧培訓基地”，每個培訓基地年培訓轉(zhuǎn)移人數(shù)不少于300人次。各地要積極創(chuàng)造條件，根據(jù)地方 財力建立對口幫扶定向培訓制度和智力扶貧工作制度;要研究措施辦法，增加農(nóng)村扶貧培訓資金，用于支持 農(nóng)村勞動力技能培訓和組織輸出工作。?

　　五、進一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系和服務功能

　　(一)健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。?

　　各縣級以上人民政府要進一步建立健全公共就業(yè)服務體系，按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，切實 加強隊伍建設和業(yè)務能力建設，大力提高服務效率和服務質(zhì)量。要進一步加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障工作機 構(gòu)規(guī)范化建設，建立城鄉(xiāng)勞動力資源臺賬和信息庫，準確掌握城鄉(xiāng)勞動力資源狀況和用人單位的基本情況。 要把就業(yè)服務工作有效延伸到基層，在村(居)委會聘請勞動保障協(xié)理員，并落實好工作經(jīng)費。?

　　(二)強化公共就業(yè)服務功能。?

　　各級政府要突出做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工 作。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)要把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人和困難群 體作為主要服務對象，逐一建立工作臺賬，提供就業(yè)(失業(yè))登記、就業(yè)指導、政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè) 培訓、就業(yè)援助、勞動保障事務代理等“一站式”服務。縣級以上公益性職業(yè)介紹機構(gòu)要積極為轉(zhuǎn)移就業(yè)的 農(nóng)村勞動力提供免費的崗位信息和政策咨詢，對求職的農(nóng)村勞動力免費提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。?

　　(三)大力促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。?

　　各地級以上市，各縣(市、區(qū))要組織街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū))勞動保障工作機構(gòu)積極開展農(nóng)村勞動力資源狀況 調(diào)查，準確掌握實際情況，使用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強分類管理，大力發(fā)展省際之間、地區(qū)之間的勞務協(xié) 作，通過訂單式培訓、定向輸出等形式，重點做好有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力就業(yè)工作，提高農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移就業(yè)率。2008年底前，要建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)通的勞動力市場信息網(wǎng)絡，開通遠程可視招工系 統(tǒng)，完善勞動力供求信息收集、分析和發(fā)布制度，實現(xiàn)信息共享，逐步實現(xiàn)職業(yè)介紹和就業(yè)服務工作運用計 算機管理，運用市場機制和信息網(wǎng)絡，引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。?

　　六、加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)保障機制建設

　　(一)加大促進就業(yè)的資金投入。?

　　各級政府要建立公共財政體制下促進就業(yè)的資金投入機制。要根據(jù)本地區(qū)勞動力的實際情況，安排促進就業(yè) 和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金，并列入各級財政年度預算。省財政安排促進就業(yè)專項資金，專項用于支持財力 較弱地區(qū)開展促進就業(yè)工作。

　　(二)加強組織領導。

　　各級政府要高度重視，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)作為事關(guān)全局、事關(guān)長遠的大事來抓，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工 作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級政府和相關(guān)職能部門就業(yè)工作目標責任制，作為政績考核的 重要內(nèi)容。要調(diào)整充實再就業(yè)工作領導小組辦公室，抓好組織落實工作。

　　各地區(qū)、各部門要按照本意見精神，結(jié)合實際，制訂具體的配套政策和實施方案，抓緊貫徹執(zhí)行。

　　省勞動保障廳

　　二○○五年十二月十四日

延伸閱讀：勞動法全文、勞動合同法全文

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