發(fā)布部門: 廣東省勞動和社會保障廳

　　發(fā)布文號: 粵勞社函[2007]1561號

　　各地級以上市勞動保障局(勞動局、社會保障局)：

　　根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等四部門關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動的通知》(粵勞社電〔2007〕29號)的要求，我省決定結(jié)合國家四部門開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動的整體部署，從2007年10月至2008年1月，在全省開展整治欠薪專項行動(以下簡稱“專項行動”)。現(xiàn)將專項行動工作方案印發(fā)給你們。請認(rèn)真開展專項行動，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)管工作，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益。

　　二00七年十月三十日

　　關(guān)于開展整治欠薪專項行動的方案

　　為貫徹勞動保障部、建設(shè)部、公安部、全國總工會《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動的通知》(勞社部明電〔2007〕12號)，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，決定從2007年10月26日至2008年1月31日在全省開展整治欠薪專項行動(以下簡稱“專項行動”)。專項行動工作方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解決勞動者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的工資問題為重點(diǎn)，以規(guī)范用人單位勞動保障管理、建立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機(jī)制為目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，確保拖欠工資等勞動保障違法行為得到根本遏制，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　二、檢查對象

　　專項行動重點(diǎn)對以下用人單位進(jìn)行檢查：

　　(一)建筑業(yè)企業(yè)(包括房地產(chǎn)開發(fā)、市政設(shè)施、交通路橋、水利電力建設(shè)等)。各地要對轄區(qū)內(nèi)有建筑施工項目的所有建筑施工企業(yè)進(jìn)行全面檢查，確保檢查率達(dá)到100%。

　　(二)其他存在欠薪隱患的用人單位。由各地結(jié)合本地實(shí)際確定具體的檢查對象。原則上重點(diǎn)檢查中小型加工、餐飲服務(wù)業(yè)等非公有制勞動密集型企業(yè)，以及今年發(fā)生過勞動保障違法行為的用人單位。

　　三、檢查任務(wù)和重點(diǎn)

　　本次專項行動的主要任務(wù)是掌握用人單位的守法狀況，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《廣東省工資支付條例》，宣傳《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，推動用人單位特別是建筑施工企業(yè)規(guī)范內(nèi)部用工和工資支付等行為。

　　(一)全面檢查，建立健全用人單位分級監(jiān)控檔案。各級勞動保障部門對所檢查用人單位的勞動保障守法情況進(jìn)行全面檢查，檢查內(nèi)容包括：制訂內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度情況;與勞動者簽訂勞動合同情況;遵守禁止使用童工規(guī)定情況;遵守工作時間和休息休假規(guī)定情況;遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定情況;遵守執(zhí)行工資支付規(guī)定和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況;參加社會保險和繳納社會保險費(fèi)的情況等。

　　在檢查中應(yīng)落實(shí)每檢查一戶登記一戶，填寫《用人單位遵守勞動保障法律基本情況表》(參考樣式見附件1)，實(shí)行一戶一表，并按照《廣東省用人單位勞動保障守法情況分類監(jiān)控管理辦法》，分為A、B、C、D四個等級登記。對未按照規(guī)定編制工資支付臺賬或未依法訂立勞動合同的，作為C類或D類進(jìn)行登記，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

　　(二)突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅處理勞動保障違法行為。各地對檢查中發(fā)現(xiàn)的勞動保障違法行為，必須依法嚴(yán)肅處理。重點(diǎn)處理未依法簽訂勞動合同、工資支付管理不規(guī)范、拖欠克扣工資等違法行為，推動用人單位規(guī)范勞動管理行為。

　　建筑施工企業(yè)將工程(業(yè)務(wù))發(fā)包給不具備用人單位主體資格的組織或者自然人的，應(yīng)當(dāng)按照《勞動保障監(jiān)察條例》第 二十四條規(guī)定，責(zé)令建筑業(yè)企業(yè)與該組織或者自然人招用的勞動者訂立勞動合同，用人單位拒不改正的，按照《勞動保障監(jiān)察條例》第 三十條規(guī)定處罰。用人單位存在未如實(shí)編制工資支付臺賬或未向勞動者本人提供其工資清單等違法行為的，依據(jù)《廣東省工資支付條例》第 四十八 條規(guī)定處罰。對發(fā)生過欠薪的用人單位，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，可要求其每月報送工資支付憑證。

　　對存在因欠薪引發(fā)突發(fā)事件苗頭的，要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)控，消除隱患，防止元旦、春節(jié)期間發(fā)生因欠薪引發(fā)的群體性事件。

　　(三)檢查與宣傳相結(jié)合，同步宣傳《勞動合同法》等法律法規(guī)。各地在檢查中應(yīng)貫徹執(zhí)法檢查和宣傳教育相結(jié)合原則，向用人單位、勞動者廣泛宣傳《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《工資支付條例》等勞動保障法律法規(guī)，指導(dǎo)和幫助用人單位依法完善勞動保障管理，引導(dǎo)用人單位自查自糾，促進(jìn)用人單位自覺守法經(jīng)營和依法用工，增強(qiáng)勞動者自我保護(hù)和依法維權(quán)的意識。

　　各地應(yīng)要求建筑施工企業(yè)在所有建筑施工現(xiàn)場懸掛“勞動保障權(quán)益告知牌”;也可以在檢查的同時，向勞動者和用人單位發(fā)送權(quán)益告知卡、宣傳年歷卡、撲克牌等形式多樣的法律宣傳資料。

　　四、工作措施

　　(一)依法開展檢查。檢查由兩名以上監(jiān)察員進(jìn)行，避免檢查人員過多。要嚴(yán)格按照《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定的程序開展檢查。檢查人員應(yīng)深入用人單位勞動場所，進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)每個在施工的建筑工地，全面查閱勞動保障規(guī)章制度、勞動合同、員工名冊、考勤登記資料、工資支付臺賬、社會保險登記證等勞動用工資料臺賬。檢查中發(fā)現(xiàn)勞動保障違法行為事實(shí)清楚的，在取得確鑿證據(jù)后，可當(dāng)場下達(dá)限期改正指令書;需要進(jìn)一步立案調(diào)查的，當(dāng)場送達(dá)詢問通知書，指定時間、地點(diǎn)，要求接受詢問和提供材料。

　　(二)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各地以勞動保障部門為主開展檢查，也可根據(jù)工作需要，會同公安、建設(shè)等部門聯(lián)合開展檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)存在違反建筑法規(guī)，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、承包工程的，要及時書面通報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門。檢查中遇到需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決問題的，要充分發(fā)揮處理拖欠工資問題聯(lián)席會議的作用，主動召集有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，必要時向當(dāng)?shù)卣�府報告�?/span>

　　(三)啟動行政司法聯(lián)動機(jī)制。各地要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓�安、法院的工作協(xié)調(diào)。在檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者欠薪逃匿的，要及時收集有關(guān)證據(jù)材料，掌握逃匿者基本情況和涉嫌犯罪的證據(jù)材料，及時移交當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān);有關(guān)情況由各市匯總后以密件形式于2007年12月30日前上報省廳備案(上報格式見附件2)。對已經(jīng)按照監(jiān)察程序立案的欠薪逃匿案件，應(yīng)提前加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簻贤ǎ�及時按照規(guī)定申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　(四)落實(shí)重大勞動保障違法行為社會公布制度。各市要認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省用人單位重大勞動保障違法行為社會公布暫行規(guī)定》，在檢查中發(fā)現(xiàn)有拖欠、克扣工資等嚴(yán)重勞動保障違法行為的用人單位，應(yīng)按照規(guī)定實(shí)施社會公布，并在向社會公布的同時報省廳備案;需要省廳統(tǒng)一對外公布的，請于2007年12月10日前將有關(guān)材料報送省廳。

　　(五)發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。開展專項行動堅持正面宣傳為主，為提高專項行動實(shí)效制造良好社會氛圍;同時，要重視輿論和社會監(jiān)督。對違法情節(jié)比較嚴(yán)重且拒不按照要求改正的用人單位，可以通過新聞媒體進(jìn)行曝光。對模范守法用人單位通過恰當(dāng)方式予以表揚(yáng)。

　　五、行動步驟

　　(一)準(zhǔn)備部署階段(2007年11月10日前)。各市勞動保障部門要按照本方案制訂具體實(shí)施方案。于2007年11月2日前將本地區(qū)專項行動工作方案、專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等報省廳勞動監(jiān)察處。省廳將在2007年11月7日左右召開全省專項行動視頻會議，進(jìn)行統(tǒng)一部署。

　　(二)實(shí)施階段(2007年11月至2008年1月)。各地按照行動方案開展檢查執(zhí)法活動。從2007年11月上旬開始，省廳、廣州市及廣州市各區(qū)將同時開展行動，對廣州市的建筑施工企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。期間，省廳將根據(jù)需要通報各市開展行動的情況，對認(rèn)識不到位、檢查不深入、工作進(jìn)展遲緩的，予以通報批評。

　　(三)總結(jié)階段(2008年1月底)。各地總結(jié)行動開展情況。省廳將適時對各市進(jìn)行抽查。重點(diǎn)對各市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展這次行動的案件卷宗、檢查登記表、分類監(jiān)控檔案資料、工地懸掛權(quán)益告知牌、社會公布情況等進(jìn)行檢查。必要時直接到已檢查過的企業(yè)抽查。省廳將組織召開新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布專項行動的有關(guān)情況。

　　六、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地要高度重視，精心組織，統(tǒng)籌安排，確保整個行動順利開展。要按照省廳的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，成立機(jī)構(gòu)，制訂具體的工作方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，保障行動所需人員、經(jīng)費(fèi)和車輛，做到思想認(rèn)識到位，責(zé)任落實(shí)到位，工作措施到位，活動效果到位。

　　(二)加強(qiáng)上下級協(xié)調(diào)，建立檢查報告制度。各地要按照職權(quán)分工，落實(shí)檢查責(zé)任。已經(jīng)將監(jiān)察職權(quán)下放到縣區(qū)的市，應(yīng)切實(shí)做好組織工作，并派人直接參與檢查。各地級以上市勞動保障部門請于2007年11月15日前將本級勞動保障部門的檢查對象清單上報省廳(上報表格見附件3)。

　　(三)認(rèn)真做好材料報送工作。請各地按照粵勞社電〔2007〕29號文的要求，將有關(guān)材料報送省廳勞動監(jiān)察處：于2007年11月19日前，報送用人單位自查情況統(tǒng)計表(見附件4);于11月30日、2007年12月19日、2008年1月19日前，分3次報送檢查進(jìn)展情況及發(fā)現(xiàn)的典型案例附統(tǒng)計表(見附件5);于2008年2月1日前報送總結(jié)材料附統(tǒng)計表(見附件5)。

　　在行動過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題應(yīng)隨時報告。

延伸閱讀：勞動法全文、勞動合同法全文

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