延遲退休牽動最為敏感的民生神經(jīng)。11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確，延遲退休政策將在“十三五”期間出臺。此前，人社部部長尹XX曾透露，2017年將正式推出延遲退休具體方案。

　　◆做法

　　實行漸進(jìn)式延遲退休

　　早在2013年，延遲退休就被提上政府議程，十八屆三中全會提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。此次中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議提出，出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。此前，人社部已經(jīng)確定了延遲退休的時間表，今年制定出漸進(jìn)式延遲退休方案，2016年報經(jīng)中央同意后公開征求意見，2017年推出。

　　今年兩會期間，尹XX對媒體說，延遲退休政策會根據(jù)國家人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏，并采取“小步徐趨、漸進(jìn)到位”的做法，即每年只延長幾個月的退休時間，經(jīng)過相當(dāng)長的時間再達(dá)到法定退休年齡，推出后至少五年以后才會實施。

　　中國社科院研究生院教授鄭XX認(rèn)為，采取漸進(jìn)式的做法更便于操作，“延遲退休涉及千家萬戶，目前很多人實際上不愿延遲退休，這種漸進(jìn)改革能讓公眾逐漸接受。”

　　◆目的

　　旨在緩解養(yǎng)老金壓力

　　媒體梳理發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的職工退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是在新中國成立初期制定的。盡管我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，但是男職工年滿60周歲、女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲的退休年齡一直沒有改變。而且，據(jù)尹XX介紹，我國的實際退休年齡不到55歲。

　　與此同時，我國人口老齡化也呈現(xiàn)加速態(tài)勢。相關(guān)專家預(yù)計，目前我國在職人員與退休人員數(shù)量之比為3∶1，預(yù)計2035年達(dá)到2∶1，2050年我國老年人口撫養(yǎng)比將上升到1.3∶1。

　　據(jù)相關(guān)專家測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。鄭XX告訴媒體，如果采取不同的延長時間，特別是目前提出的男女不同的延遲方案，對養(yǎng)老金的收支影響會不同。

　　值得注意的是，多項充實社保基金的方案也被列入“十三五”規(guī)劃建議之中。具體包括：完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制;實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制;拓寬社會保險基金投資渠道，加強風(fēng)險管理，提高投資回報率;劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

　　媒體發(fā)現(xiàn)，其中的養(yǎng)老基金入市頗受關(guān)注。在近日舉行的人社部三季度發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人李忠明確表示，養(yǎng)老保險基金啟動入市的目標(biāo)時間是明年，目前人社部正會同財政部研究制定委托投資基金歸集和劃撥辦法并將盡快出臺，確保地方委托投資資金及時到位。此外，規(guī)劃建議也提出，適當(dāng)降低社會保險費率。媒體注意到，今年2月起，國務(wù)院就開始實施降低社保費率，目前失業(yè)、工傷和生育保險費率降幅達(dá)到了1%、0.25%和0.5%。

　　在鄭XX看來，我國老齡化趨勢加劇，養(yǎng)老壓力加大，延遲退休是個必然之舉。與此同時，近日中共中央正式確定全面放開二孩政策，該政策也被視為減緩老齡化壓力的政策選擇之一。

　　◆期盼

　　軍工單位技術(shù)人員：給個人選擇權(quán)

　　“如果國家很快實施延遲退休年齡政策，那我可能要多等一兩年才能去北京帶外孫了。”11月3日，聽說國家將出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，家住長沙市開福區(qū)科大佳園的胡先生說，他的女兒在北京買了房，也有了小孩，他打算等到60歲辦好退休手續(xù)就去北京生活。對于這一政策，胡先生認(rèn)為應(yīng)該給個人更多選擇權(quán)。

　　胡先生在某軍工單位從事技術(shù)工作，按目前的政策，還有4年就可退休了，如果延遲兩年退休，就意味著不僅要多干兩年，還要再繳納兩年的養(yǎng)老金。“即使延遲兩年后每月領(lǐng)的養(yǎng)老金多一點，我也不太愿意。”胡先生說。

　　“延遲退休應(yīng)該給個人更多的選擇權(quán)。”他認(rèn)為，目前最需要解決的是要進(jìn)一步提高退休待遇、允許自由選擇延遲退休的年限以及不同職業(yè)、群體延遲退休區(qū)別對待，對一些技術(shù)崗位、管理性崗位，比如醫(yī)生、教師等職業(yè)，如個人愿意可延遲退休，一些生產(chǎn)一線的工種不應(yīng)該一刀切強制延遲退休。

　　胡先生說，自己的獨生女兒在銀行工作，女婿在部隊擔(dān)任團(tuán)職干部，都有著不錯的工作，自己和老伴退休后退休金加起來估計有7000元，完全能夠應(yīng)付日常的開支，“早點退休當(dāng)然最好。”

　　◆憂慮

　　北大教授：藍(lán)領(lǐng)勞動者生活水平下降

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授章X在媒體發(fā)表《延遲退休或致60多歲人既不能退休也沒工作》指出：

　　在中國人口趨于老齡化的情況下，延遲退休是合情合理的，但我們也應(yīng)考慮到，受到延遲退休影響的一大批藍(lán)領(lǐng)勞動者對失業(yè)與低收入就業(yè)的擔(dān)憂。

　　即使還沒有實行延遲退休，這部分勞動者已經(jīng)遇到了找不到工作或即使有工作收入也大幅下降的問題。他們擔(dān)心延遲退休政策實施后會使失業(yè)或低收入就業(yè)的時期進(jìn)一步延長，從而使他們的生活水平出現(xiàn)下降。

　　今年7月，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人在回答關(guān)于農(nóng)民工高齡化問題時就曾指出，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，“首先轉(zhuǎn)移的肯定是年輕的勞動力，再就是中年勞動力，最后轉(zhuǎn)移的肯定是年紀(jì)大一些的農(nóng)民勞動力。”可以靈活用工的企業(yè)使用藍(lán)領(lǐng)勞動者會盡可能年輕化，受影響的不僅是農(nóng)民工，還包括那些有城鎮(zhèn)戶口、有資格退休，但只能從事與農(nóng)民工同類工作的城鎮(zhèn)藍(lán)領(lǐng)勞動者。對于這些按現(xiàn)有退休年齡、退休前10年日子都不好過的藍(lán)領(lǐng)勞動者來說，延遲退休不是在工作與退休之間，而是在失業(yè)與退休之間做選擇。