3月10日，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告明確了今年的立法工作重點(diǎn)， 修改預(yù)算法、職業(yè)病防治法，制定精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法……不難發(fā)現(xiàn)這些將要修改的法規(guī)都是社會(huì)關(guān)注度密切、與百姓密切相關(guān)的重要法律。

　　制定精神衛(wèi)生法：避免“被精神病”

　　【現(xiàn)狀】一方面是精神疾病患者飽受疾病痛苦，遭受偏見(jiàn)和歧視;一方面是精神疾病患者危害社會(huì)安全事件不斷發(fā)生。事實(shí)上，早在1985年我國(guó)就著手進(jìn)行了相關(guān)立法調(diào)研和草案起草，但由于各方面原因，法律遲遲未出臺(tái)。我國(guó)的一個(gè)難點(diǎn)，就是如何解決嚴(yán)重危害社會(huì)的精神病人非自愿住院治療(強(qiáng)制醫(yī)療)問(wèn)題。

　　【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)政協(xié)委員李利新：對(duì)精神疾病患者如何診斷、治療?如何平衡保護(hù)精神疾病患者和社會(huì)公眾的權(quán)益?還要避免“被精神病”，是一個(gè)棘手的社會(huì)問(wèn)題。立法更重要的是，要保護(hù)、促進(jìn)和改善公眾的精神健康，預(yù)防精神障礙的發(fā)生，為促進(jìn)人們“心理和諧”提供保障。

　　制定行政強(qiáng)制法：治理行政權(quán)力之亂

　　【現(xiàn)狀】當(dāng)前的突出問(wèn)題是，一方面，一些地方亂設(shè)和濫用行政強(qiáng)制，侵害公民權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;另一方面，一些行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段失之于“軟”，對(duì)有些違法行為難以有效制止。1999年3月，我國(guó)有關(guān)部門(mén)開(kāi)始行政強(qiáng)制法的起草工作，并已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議，其中關(guān)于“行政強(qiáng)制由誰(shuí)設(shè)定”等核心問(wèn)題的爭(zhēng)議，是法律未能出臺(tái)的主要原因。

　　【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)政協(xié)委員王俊峰：為了公共利益的需要，政府應(yīng)該具有強(qiáng)制行為，但應(yīng)當(dāng)明確具體條件，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督，應(yīng)該從立法上入手，將行政權(quán)納入到法治的軌道，實(shí)現(xiàn)依法行政、建設(shè)法治政府。

　　修改預(yù)算法：讓“政府賬單”更規(guī)范清晰

　　【現(xiàn)狀】預(yù)算的科學(xué)合理、完整統(tǒng)一以及公開(kāi)透明，備受社會(huì)關(guān)注。我國(guó)于1994年頒布實(shí)施了預(yù)算法。2007年頒行的《政府信息公開(kāi)條例》要求政府公開(kāi)預(yù)算和決算報(bào)告信息，到2010年，有74家國(guó)務(wù)院部門(mén)公開(kāi)了本部門(mén)的預(yù)算收支總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表，這個(gè)數(shù)字還不到部門(mén)總數(shù)的一半。而在已公布的預(yù)算中，老百姓高度關(guān)注的“公車(chē)消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)接待費(fèi)”等信息仍難覓蹤影。“有些地方政府花錢(qián)太容易”，點(diǎn)中了當(dāng)下政府財(cái)政預(yù)算的“軟肋”。

　　15年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，預(yù)算法逐漸暴露出一些不完善的地方，比如違反預(yù)算制度的處罰性規(guī)定不具體、不嚴(yán)格，預(yù)算本身缺乏科學(xué)、合理的定額和標(biāo)準(zhǔn)，“預(yù)算外收支”情況存在多年。

　　【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員高強(qiáng)：預(yù)算法的修改應(yīng)包括三個(gè)重點(diǎn)：一是規(guī)定所有政府收入和支出都要納入預(yù)算;二是強(qiáng)調(diào)人大批準(zhǔn)的預(yù)算未經(jīng)法定程序不得變更;三是增加對(duì)違反預(yù)算法規(guī)定的情形和處理的原則。

　　修改職業(yè)病防治法：職工舉證不再難

　　【現(xiàn)狀】曾經(jīng)，為了確診自己患上塵肺病，河南農(nóng)民工張海超“開(kāi)胸驗(yàn)肺”。最近，“蘋(píng)果中毒”事件，再次暴露國(guó)內(nèi)職業(yè)病防治的軟肋。每一次職業(yè)病危害事件的發(fā)生，都是一種警示：職業(yè)病診斷難、鑒定難、監(jiān)管難、獲賠難等問(wèn)題亟須重視。衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新中國(guó)成立至2009年底，全國(guó)累計(jì)報(bào)告職業(yè)病72萬(wàn)余例。

　　現(xiàn)行職業(yè)病防治法于2002年起實(shí)施，明確了勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。但在執(zhí)行中仍然存在突出問(wèn)題，如法律規(guī)定職業(yè)病診斷應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)，且要分析職業(yè)史等，這相當(dāng)于給職業(yè)病診斷設(shè)置了“門(mén)檻”，也是導(dǎo)致類(lèi)似張海超這樣的農(nóng)民工鑒定無(wú)門(mén)的直接原因。

　　【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)人大代表?xiàng)罱ㄖ遥簣?bào)道披露的職業(yè)病危害事件，只是 “冰山一角”，還有不少勞動(dòng)者是“無(wú)法”舉證。必須修改法律，改變因無(wú)法提供勞動(dòng)關(guān)系、職業(yè)接觸史等證明資料而不能進(jìn)行職業(yè)病診斷的難題;打破專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)病診斷的壟斷，保證職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立鑒定等，讓職工權(quán)益保護(hù)更有力。